13

Організація діяльності туроператора та турагента (4 год.)

План

1. Порядок створення та державна реєстрація туроператора та турагента.

2. Поняття ліцензування та порядок отримання ліцензії на туроператорську діяльність.

3. Порядок отримання копій, дублікату ліцензії та переоформлення ліцензії.

4. Ліцензійні умови провадження туроператорської діяльності.

5. Порядок встановлення категорій готелям та іншим закладам розміщення.

6. Страхування туристів при здійсненні туристичних подорожей.

Література

1. Про туризм: Закон України в редакції Закону № 1282-IV від 18.11.2003 р. з наступними змінами та доповненнями.

2. Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців: Закон України від 15.05.2003 р.

3. Про ліцензування певних видів господарської діяльності: Закон України від 01.06.2000 р. № 1775-III з наступними змін. і доповн., зокрема від 19.10.2010 р. // http://zakon.rada.gov.ua.

4. Ліцензійні умови провадження туроператорської діяльності: наказ Міністерства інфраструктури України від 10.07.2013 р. № 465.

5. Порядок встановлення категорій готелям та іншим об'єктам, що призначаються для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання): постанова КМУ № 803 від 29.07.2009 р.

1. Порядок створення та державна реєстрація туроператора та турагента

Сьогодні туризм розглядається як багатоаспектне явище, зокрема, і як сфера бізнесу, тобто один із видів економічної діяльності. В контексті господарських взаємовідносин туристичну діяльність визначають як виробничо-обслуговуючу діяльність з надання різноманітних туристичних послуг або діяльність з організації подорожей з туристичною метою. Тобто, туристична діяльність є різновидом підприємницької діяльності (підприємництва).

Відповідно до ст. 42 ГК України підприємництво – це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб'єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Безпосередньо підприємництвом займаються суб’єкти підприємництва: фізичні особи, які зареєстровані як підприємці та юридичні особи.

Безпосереднє здійснення туристичної діяльності на національному рівні відбувається під впливом елементів середовища державного регулювання туристичної діяльності. Його складовими є: нормативно-правові акти; сприяння просуванню туристичного продукту на внутрішньому та світовому туристичних ринках; захист прав і інтересів туристів та забезпечення їх безпеки; ліцензування і стандартизація в туристичній індустрії; сертифікація туристичного продукту; правила в'їзду та виїзду туристів з урахуванням інтересів розвитку туризму; виділення прямих бюджетних асигнувань; створення сприятливих умов для інвестицій; податкове регулювання; митне регулювання; надання пільгових кредитів; встановлення митних та податкових пільг суб'єктам туристичної діяльності; кадрове забезпечення; розвиток наукових досліджень; забезпечення картографічною продукцією тощо.

Виразом спеціалізації туристичної діяльності є функціонування різноманітних і спеціалізованих засобів розміщення (готелі, кемпінги, мотелі тощо), реалізація різних форм обслуговування в закладах гостинності і розваг у відповідності до зростаючого набору видів туристичних послуг і подорожей.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про туризм» суб'єктами підприємницької діяльності, які надають туристичні послуги є туроператори та турагенти, інші суб'єктами підприємницької діяльності, що надають послуги з тимчасового розміщення (проживання), харчування, екскурсійних, розважальних та інших туристичних послуг, гіди-перекладачі, екскурсоводи, спортивні інструктори, провідники та інші фахівці туристичного супроводу.

Туроператори – це суб’єкти підприємницької діяльності, які створюються у формі юридичної особи.

Згідно зі ст. 80 ЦК України, юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Юридична особа може бути створена шляхом об’єднання осіб та (або) майна.

Ознаки юридичної особи:

• організаційна єдність – юридична особа має внутрішню структуру;

• майнова відокремленість – юридична особа володіє відокремленим майном;

• виступ у господарському обороті від свого імені;

• самостійна майнова відповідальність.

Залежно від порядку створення, юридичні особи поділяються на юридичних осіб приватного права, які створюються на підставі установчих документів відповідно до ст. 87 ЦКУ та юридичних осіб публічного права, які створюються розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Підприємницька діяльність юридичних осіб здійснюється у певній організаційно-правовій формі, яка характеризує особливості його створення, майнового статусу, особливості взаємодії власників, засновників, та учасників, їх відповідальності один перед одним та за зобов’язаннями юридичної особи.

Відповідно до законодавства України юридичні особи можуть здійснювати підприємницьку діяльність в організаційно - правовій формі підприємства, господарського товариства (акціонерного товариства, товариства з обмеженою відповідальністю, товариства з додатковою відповідальністю, повного і командитного товариств), установи та інших.

Товариством є організація, створена шляхом об'єднання осіб (учасників), які мають право участі у цьому товаристві. Товариство може бути створено однією особою, якщо інше не встановлено законом.

Юридична особа набуває цивільних прав і обов’язків і здійснює їх через свої органи, які діють відповідно до установчих документів та закону. Органи юридичної особи можуть бути одноособовими і колегіальними, призначуваними і виборними.

Законодавство не встановлює вимог до виду та організаційно-правової форми юридичної особи — туроператора. Це означає, що туроператор може бути юридичною особою як приватного, так і публічного права, створений у будь-якій організаційно-правовій формі.

Реєстрація юридичної особи (туроператора) здійснюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб — підприємців».

Державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців проводиться державним реєстратором за місцезнаходженням юридичної особи або за місцем проживання фізичної особи - підприємця.

Місцезнаходження юридичної особи – це адреса виконавчого органу або особи, яка відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені.

Місце проживання фізичної особи – житловий будинок, квартира, інше приміщення, придатне для проживання в ньому (гуртожиток, готель тощо) у відповідному населеному пункті, в якому фізична особа проживає постійно, переважно або тимчасово, що знаходиться за певною адресою, за якою здійснюється зв'язок з фізичною особою – підприємцем;

Для проведення державної реєстрації юридичної особи засновник (засновники) або уповноважена ними особа повинні особисто подати державному реєстратору (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення або в разі подання електронних документів подати опис, що містить відомості про надіслані електронні документи, в електронній формі) такі документи:

• заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації юридичної особи;

• примірник оригіналу або нотаріально посвідчену копію рішення засновників або уповноваженого ними органу про створення юридичної особи у випадках, передбачених законом;

• два примірники установчих документів (у разі подання електронних документів – один примірник);

• документ, що засвідчує внесення реєстраційного збору (копія квитанції, виданої банком, або копія платіжного доручення з відміткою банку) за проведення державної реєстрації юридичної особи – десять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. У разі подання електронних документів для проведення державної реєстрації юридичної особи підтвердженням внесення плати за проведення державної реєстрації юридичної особи є примірник електронного розрахункового документа, засвідченого електронним цифровим підписом.

У випадках, передбачених законом, крім зазначених документів додатково подаються й інші.

Строк державної реєстрації для юридичної особи не повинен перевищувати трьох робочих днів з дати надходження документів для проведення державної реєстрації.

Туроператор не має права займатися іншими видами діяльності, крім тих, що визначені Законом, а саме виключною діяльністю туроператорів є організація та забезпечення створення туристичного продукту, реалізація і надання туристичних послуг, а також посередницька діяльність із надання характерних та супутніх послуг.

Після етапу державної реєстрації новостворений суб'єкт підприємницької діяльності проходить другий організаційний етап – реєстрацію в інших державних органах та установах.

До них належать органи державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фонди соціального страхування та інші установи, а також відбувається отримання дозволів на виготовлення печаток і штампів. До цього ж етапу умовно можна віднести і обов’язкове відкриття юридичною особою рахунку в установах банку. Реєстрація у вищезазначених органах відбувається за місцезнаходженням юридичної особи або місцем проживання фізичної особи.

Турагенти – це юридичні особи, створені згідно із законодавством України та фізичні особи-підприємці.

Відповідно до ст. 50 ЦКУ, право на здійснення підприємницької діяльності, яку не заборонено законом, має фізична особа з повною цивільною дієздатністю.

Це найбільш проста форма підприємництва, що здійснюється від імені підприємця, на свій ризик особами, які відповідають за зобов'язаннями усім майном, що належить їм на праві приватної власності.

Фізична особа здійснює своє право на підприємництво за умови державної реєстрації її як підприємця відповідно до вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб — підприємців».

Для проведення державної реєстрації фізичної особи, яка має намір стати підприємцем, вона особисто подає державному реєстратору або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення такі документи:

• заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації фізичної особи - підприємця;

• копію довідки про включення заявника до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів;

• документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації фізичної особи – підприємця – два неоподатковуваних мінімуми доходів громадян.

Строк державної реєстрації для фізичної особи-підприємця не більше двох робочих днів з дати надходження документів для проведення державної реєстрації.

Туристичний агент є посередником між особою, яка «виставляє» на реалізацію туристичний продукт, окремі туристичні послуги, та споживачами. Турагентом може бути юридична особа чи фізична особа — підприємець, для якої діяльність у сфері туризму не є єдино можливою.