11. Формы и методы реализации функций современного государства.

Формы осущ-ия ф-ий гос-ва реализуется в определенных формах и особыми, характерными для гос. власти методами. Различают правовые и не првовые формй реализ-ии фу-ий гос-ва. В правовых формах отражаются связь гос-ва и пр-ва обязанность гос-ва действовать на основе права и в рамках закона. Обыяно выделяют 3-и правовые формы осущ-ия фун-ий гос-ва – правотворческую, правоисполнительскую, правоохранительную.

Правотворческая 3ея-ть - это подготовка и издание НПА, без которых реализ-ия др. ф-ий гос-ва практически невозможна.

От правоисполнительской деят-ти зависит тот факт, будут ли законы и др. НПА реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления, возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соотв-ие акты, конролируют выполнение обяз-ей исполнителями и др.

Правоох-ая деят-ть, властная оперативная и правоприменительная деят-ть по охране правопорядка, прав и свобод гр-н и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушения, разрешению юр. дел, привлечение к юр. отв-ти и т.д. Неправовые формы охватывают большой объем организационно-подготавительной работы в процессе осущ-ия ф-ий гос-ва. Такая деят-ть явл-ся и необходимой, и правомерной, но она не связана с юр. значимыми действиями, влекущими за собой правовыми последствиями. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юр. дела, ознакомление с письмами и заявлениями гр-ан и т.д.

11. Формы и методы реализации функций современного государства.

Реализация функций осуществляется в опре­деленных формах (чаще в правовых) и особыми метода­ми, присущими государственной власти.

     Сущность государства, которая проявляется в его функциях (в его функциональной деятельности), состоит в том, что государство — это правовая, суверенная орга­низация публичной власти свободных людей. В этом смыс­ле можно сказать, что правомерна только функциональ­ная деятельность государства, т.е. такая деятельность го­сударства, которая порождается его природой и соответ­ствует его сущности. Действия же государства, его отдельных органов и должностных лиц, выходящие за рамки его сущностно обусловленных функций, т.е. все не­функциональные действия государственной власти, носят неправомерный и негосударственный характер.

     Государство выполняет свои функции в присущих ему формах и применяет в своей деятельности различные методы.

     Формы осуществления функций государства делятся на: правовые и организационные.

     К организационным формам относятся:

   ♦ организационно-регламентирующая (текущая деятельность государственных структур по обеспечению функциониро­вания органов государства, связанная с подготовкой проек­тов документов, организацией выборов и т. д.);

   ♦ организационно-хозяйственная (оперативно-техническая хо­зяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением и т. д.);

   ♦ организационно-идеологическая (повседневная идеологическая работа, связанная с разъяснением вновь изданных нор­мативных актов и формированием общественного мнения).

     К правовым формам реализации функций государства относятся: правотворческая, правоисполнительная, правоохранительная.

   • Правотворческая форма выражается в подготовке и издании нормативно-правовых актов.

   • Правоисполнительная форма выражается в исполне­нии правовых норм исполнительно-распорядительными органами (издание индивидуальных актов применения права (приговор суда и др.).

   • Правоохранительная форма выражается в правопри­менительной деятельности по охране правопорядка, прав и свобод граждан (контроль и надзор за соблюдением и исполнением норм, а также применение принудительных мер к их нарушителям).

     Методы осуществления функций государства доста­точно многообразны.

     При выполнении какой либо функции государство использует соответствующие этой функции методы. На­пример, при выполнении правоохранительной функции государство использует методы убеждения и принуждения, при реализации экономической функции применяется множество экономических методов и т.д.

     Для правоустановительной функции форма реализации — деятельность государства по установлению всех источников и норм дей­ствующего права (издание законов и иных нормативно-правовых актов, установление прецедентов, санкциониро­вание обычаев, официальное признание и закрепление приоритетного позитивно-правового значения естественных прав и свобод человека и т.д.),

     Государство так же невозможно без права, как и право — без государства. Поэтому по своему внутренне­му смыслу правоустановительная функция — это одно­временно и государствоустановительная функция. Конституирование государства означает его правовое оформление, т.е. определение правового положе­ния людей и власти в условиях государственно-организо­ванной жизни.

     Для правореализаторской функции форма реализации — деятельность государства по претворению в жизнь установленного пра­ва. Смысл этой функции состоит в том, чтобы установлен­ное в государстве право постоянно и неуклонно действо­вало, чтобы право было подлинно действующим правом.

     Вся деятельность государства (всех его органов и должностных лиц) носит характер правореализующих дей­ствий. Сама правоустановительная деятельность (зако­нодательство и т.д.) представляет собой форму реализации правомочий соответствующих государственных органов и должностных лиц на издание в установленном порядке определенных нормативно-правовых актов и т.д. В форме реализации права протекает также исполнительно-распо­рядительная и правозащитная деятельность государства.

     Для правозащитной функции формой реализации служит деятельность госу­дарства по защите прав и свобод человека и гражданина, утверждению законности и правопорядка во всех сферах общественной и политической жизни.

     Важным аспектом правозащитной деятельности явля­ется борьба с правонаруше-ниями и преступностью, осуществление соответствующих профилактических мероприя­тий.

     Осуществление правозащитной функции — одна из главных обязанностей государства. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 2) "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека — обязанность государ­ства".

     Следует иметь в виду, что государство может осуществлять свои функции и в так называемых внеправовых формах, т. е. помимо права и даже вопреки ему, в частности, добиваться своих целей с помощью насилия, угроз, т. е. не издавая и не реализуя правовые нормы. Для современных государств, одна­ко, это несвойственно.

     Из числа неправовых следу­ет выделить:

   ≈ экономические (дотации, госзаказы, кредитование, регулирование цен и др.),

   ≈ политические (согласование пози­ций различных политических течений, международные перегово­ры и пр.),

   ≈ идеологические (обращения к населению, призывы и т.п.),

   ≈ организационные (планирование, програм­мирование, контроль и др.). Важно, что неправовые методы нередко реализуются через правовое регулирование (напри­мер, утверждение плана приказом, нормативное закрепление цен и т.п.).