4.3. Роз’яснювальна робота територіальних органів дфс з платниками податків

У сучасній літературі науку, присвячену технологіям зв’язків із громадськістю, найчастіше називають “паблік рілейшенз” (від англійського терміну “publik relations”) або скорочено PR.

У нашому випадку PR – це особлива управлінська функція, призначена визначати та підтримувати взаємовигідні відносини між державними органами та громадськістю з метою досягнення максимальної ефективності виконання завдань, поставлених перед контролюючими органами.

Зародкові елементи PR зустрічаються в описах посадових обов’язків королівських шпигунів давньої Індії, згідно з якими їм доручалось ознайомлення короля з громадською думкою, створення позитивного іміджу короля у суспільстві та розповсюдження слухів, вигідних для уряду.

Особливого значення набувають у наш час зв’язки з громадськістю органів державної виконавчої влади України взагалі та органів ДФС. Сформована в Україні система соціально-політичних відносин населення і держави характеризується дуже слабким рівнем “податкової грамотності” громадян. Жодна державна структура, крім податкової, не займається зв’язками з громадськістю у згаданому напрямку.

Законодавче підкріплення такої роботи визначено Податковим кодексом, Положенням про ДФСУ, де серед основних функцій контролюючих органів установлене завдання щодо роз’яснення порядку застосування законодавчих і інших нормативно-правових актів з оподатковування через засоби масової інформації та ін.

Податкові органи з цієї метою виконують цілий комплекс робіт, що дозволяють зацікавити різні верстви населення в одержанні інформації на податкову тематику, залучити їх до активних взаємовідносин з державою, дати громадянам можливість одержання початкових знань у сфері оподатковування.

Свідченням важливості даного напряму діяльності податкових органів є те, що одним із показників оцінки ефективності роботи ДФС у процесі збирання податків і обов’язкових платежів до бюджетів усіх рівнів є частка податкових надходжень, сплачених платниками податків добровільно у встановлені чинним законодавством терміни. Чим вище цей показник, тим менше держава затрачає адміністративних і фінансових ресурсів на виконання державної функції – формування дохідної частини бюджету.

Прикладом реальних проблем може бути та, що на сьогодні в Україні рівень добровільної сплати податків хоча і має тенденцію до збільшення, усе ж залишається низьким, не перевищуючи 47–50 %. Тому, поряд з іншими механізмами примусового стягнення і стимулювання добровільної сплати податків, ДФС широко використовує і механізми пропаганди переваги добровільної сплати одночасно із широкою масово-роз’яснювальною і виховною роботою серед населення та платників податків.

Серед основних напрямів такої роботи з населенням можна виділити наступні:

– проведення цілеспрямованої постійної пропаганди необхідності загальної “податкової грамотності” населення;

– формування суспільної думки шляхом пропаганди необхідності повної і чесної сплати податків як виконання свого громадянського обов’язку (з використанням прикладів інших країн і роз’ясненням цілей, на виконання яких направляються кошти, отримані від сплати податків, а також відповідальності за несплату податків);

– проведення опитувань серед населення для визначення рівня “податкової грамотності”, ступеня зацікавленості населення в цьому питанні й визначення категорій громадян – потенційних учасників навчання;

– розміщення на телебаченні й радіо спеціальних навчальних передач з питань роз’яснення податкової політики держави та діючого податкового законодавства;

– підготовка й розміщення в друкованих засобах масової інформації статей і виступів працівників податкової служби з питань роз’яснення податкової політики держави та діючого податкового законодавства;

– проведення системної роботи серед майбутніх потенційних платників податків (навчальні заклади, центри перепідготовки кадрів при службах зайнятості населення тощо);

– проведення регулярних зустрічей керівників і працівників податкових органів з трудовими колективами, громадськими організаціями, студентами й учнями шкіл.

Для виконання цих завдань у структурі ДФС України існують спеціальні підрозділи по роботі з платниками податків, до основних завдань яких належать:

– формування податкової культури населення, у тому числі платників податків;

– інформування платників податків відносно податкового законодавства;

– роз’яснення порядку застосування податкового законодавства й інших нормативно-правових актів про податки, збори, обов’язкові платежі;

– організація навчання платників податків і працівників податкових органів із питань застосування податкового законодавства;

– забезпечення зворотного зв’язку платників податків з органами влади.

Серед найбільш важливих аспектів роботи підрозділів по роботі з платниками є навчання платників податків. За формами роботи можна виділити наступні основні напрями:

– розробка методичних рекомендацій для платників зі сплати податків;

– проведення щоквартальних загальнодержавних семінарів і тренінгів для платників податків;

– розробка й тиражування текстів лекцій семінарів з найбільш актуальних питань, а також нормативно-правових актів з конкретної податкової проблеми;

– створення автоматизованих допоміжних систем роботи з платниками податків (автовідповідачі, комп’ютерні довідники і т. п.);

– проведення адаптації законодавчих і нормативних актів у спрощених варіантах (графічному, табличному, ілюстрованому) для проведення масово-роз’яснювальної роботи з конкретними категоріями платників податків.

В основі консультаційної роботи органів державної податкової служби лежить:

– організація та забезпечення роботи телефонної інформаційно-довідкової служби;

– консультації під час особистого звернення платника.

При цьому питома вага працівників, зайнятих у цій сфері, становить лише 6-7 % від загальної чисельності підрозділів по роботі з платниками.

Консультації під час особистого звертання платника – один із самих складних напрямів діяльності підрозділів по роботі з платниками, оскільки його реалізація вимагає досить великого адміністративного й висококваліфікованого кадрового ресурсу. Консультації під час особистого звертання в податкову службу поділяються на: письмові звернення платників податків і звернення під час особистого прийому платників податків у податковому органі або консультаційному пункті.

Структура організації роботи з платниками податків має такий вигляд.

На рівні центрального апарату ДФС України даний напрям роботи очолює один із заступників міністра. До його обов’язків також входить координація роботи засобів масової інформації, заснованих податковою службою (журнал “Вісник ДФСУ”, газета “Консультант”) і циклових радіо- і телепередач на загальнодержавних та інших центральних каналах, що самостійно готуються податковою службою або мають її інформаційну підтримку.

У центральному апараті ДФС України організацією роботи з громадськістю, платниками займається Інформаційно-комунікаційний департамент, до складу якого входять Управління інформаційної політики, Управління інтернет-комунікацій та аналізу інформаційного простору, Управління комунікацій з громадськістю.

На регіональному рівні (області, м. Київ, м. Севастополь і АР Крим) у структурі Головних управлінь функціонують інформаційно-комунікаційні відділи

На рівні податкових інспекцій міст і районів функціонують відділи або сектори (залежно від кількості платників, що знаходяться на обслуговуванні в податковому органі) по роз’ясненню податкового законодавства.

Планування роботи підрозділів по роботі з платниками здійснюється на підставі комплексного плану роботи ДФС України на поточний рік. При необхідності проведення окремих заходів у масштабах усієї країни, розробляються детальні спеціальні плани їх проведення. (Наприклад, проведення всеукраїнського конкурсу дитячих малюнків на податкову тематику, конкурсів серед засобів масової інформації на краще освітлення діяльності податкових органів, агітаційного автопробігу по країні під девізом “Податковий Кодекс – економічна конституція України”).

Розуміючи, що усвідомлення обов’язку сплачувати податки виховується з раннього віку, останнім часом податкові органи все більше уваги приділяють проведенню виховної і роз’яснювальної роботи серед майбутніх потенційних платників податків – дітей молодшого віку, учнів загальноосвітніх шкіл. Працівники податкових органів в навчальних закладах проводять ділові ігри, тренінги, тематичні семінари, КВН, читають лекції на податкову тематику, проводять дні відкритих дверей у податкових інспекціях, під час яких школярі знайомляться з їх роботою. Також у школах впроваджується навчальна програма “Основи податкових знань”, для учнівських загальноосвітніх шкіл, проводяться конкурси малюнків “Податки – очима дітей”.