§ 4. Консолідація законодавства

1. Із часом у кожній розвиненій правовій системі утвориться значне число (іноді десятки й сотні) нормативних актів, що мають один не правових той же предмет регулювання. Приписання таких актів найчастіше повторюються, а іноді містять явні непогодженості й протиріччя, У зв'язку із цим виникає потреба ліквідації множинності нормативних актів, їхнього укрупнення, створення своєрідних блоків законодавства. Один зі шляхів подолання такої множинності — консолідація законодавства. Це така форма систематизації, у процесі якої десятки, а часом і сотні нормативних актів по тому самому питанню поєднуються в один укрупнений акт. Такий акт затверджується правотворческим органом у якості нового, самостійного джерела права, а колишні розрізнені акти зізнаються утратившими чинність. Очевидно, що підлягають об'єднанню приписання однакової юридичної чинності.

Донсолидация - це своєрідний вид правотворчества, особливість якого укладається в тім, що новий укрупнений акт не міняє зміст правового регулювання, не вносить змін у чинне законодавство.

У процесі підготовки консолідованого акту всі норми колишніх актів розташовуються в певній логічній послідовності, розробляється загальна структура майбутнього акту. Здійснюється певне редакційне виправлення, чисто зовнішня обробка приписань із тим розрахунком, щоб всі вони викладалися єдиним стилем, щоб використалася уніфікована термінологія. Усуваються протиріччя, повторення, невиправдані довготи, виправляється застаріла термінологія, норми близького змісту поєднуються в одну статтю (пункт).

2. Світова практика прийняття укрупнених актів досить велика. У Великобританії, наприклад, видаються десятки такого роду актів, що поєднують акти парламенту, прийняті по тому самому предметі регулювання за весь тривалий час його існування, Наприкінці XIX в, англійський парламент прийняв спеціальний закон про консолідацію статутного права. У Франції широко розвинене прийняття так званих кодексів, що поєднують нормативні приписання по тому самому питанню. Видано, наприклад, такі консолідовані акти, як Кодекс доріг суспільного користування, Кодекс ощадних кас, і ін.

3. Роботу зі створення якісно нової системи законодавства Росії, істотному відновленню всіх основних сфер регулювання варто проводити таким чином, щоб у майбутньому не виникла проблема ліквідації множинності нормативних актів по одному питанню. Завдання об'єднання, укрупнення нормативних актів, що забезпечує компактність правового регулювання, усунення пробілів, протиріч і непогодженостей між діючими нормами, була актуальна й раніше. Практика підготовки й прийняття укрупнених, консолідованих актів здійснювалася в колишні роки в сфері регулювання питань сільського господарства, заготівель сільськогосподарської продукції, оподатковування, адміністративної відповідальності й т.д. Досить актуальні таке завдання й нині. У загальному масиві діючих нормативних актів Росії ще багато "клаптевих" актів, від яких діючими залишилися лише деякі норми й інші невіддільні їхні частини.

Ревізія всього масиву діючих актів повинна виражатися як у скасуванні застарілих актів й їхніх частин, внесенні в них відповідних змін, так й в об'єднанні діючих норм із різних актів, від яких залишилися лише окремі фрагменти, виданні укрупнених актів по певних питаннях. Тому завдання консолідації діючих актів, укрупнення законодавчих блоків, що вбирають у себе трохи (іноді десятки) діючих актів по одному питанню, нині стає одним із пріоритетних напрямків упорядкування законодавства.