2.4. Контроль за финансовыми ресурсами в бюджетных учреждениях.

Контроль как процесс проверки, анализа, оценки качества выполнения поставленных задач является важнейшим звеном в системе управления финансами в бюджетной системе России.

Согласно Бюджетному кодексу РФ «законодательные (представительные) органы осуществляют следующие формы финансового контроля:

1. предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

2. текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

3. последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов»¹⁵.

«Бюджетный контроль - составная часть государственного финансового контроля, посредством которого обеспечивается проверка правильности формирования и использования бюджетных средств на всех стадиях бюджетного процесса»¹⁶.

Цель бюджетного контроля - обеспечение наиболее полной мобилизации доходов в бюджеты всех уровней, целевое и эффективное использование бюджетных средств. При бюджетном контроле проверяется соблюдение законов и подзаконных актов, правильность и своевременность поступления налогов и др. платежей в бюджет, соблюдение финансовой дисциплины и режима экономии в расходовании бюджетных средств. Объектами бюджетного контроля являются не только денежные средства, но и материальные и трудовые ресурсы предприятий и организаций, финансируемых из бюджета.

Бюджетный контроль осуществляется соответствующими федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления и их контрольно-счетными органами, органами Федерального казначейства РФ, региональными и муниципальными казначействами, налоговыми и таможенными органами, органами финансово-банковской системы, ведомственного контроля.

В условиях перехода к финансированию результатов деятельности бюджетных учреждений на основе государственного задания особую значимость приобретает процесс контроля исполнения показателей государственного задания, соблюдения финансовых нормативов, выполнения требований по качеству предоставляемых государственных. Контрольные процедуры осуществляются в рамках осуществления внутреннего и внешнего контроля.

Принципы организации внутреннего контроля финансовой деятельности учреждений.

Так как в настоящее время Правительство РФ активно реализует концепцию бюджетирования, ориентированного на результаты, она должна решить такие задачи как - разработка и внедрение в бюджетный процесс системы мониторинга и оценки выполнения соответствующих программ, эффективности функционирования главных распорядителей бюджетных средств. Также концепция должна обеспечить сбор, анализ и использование в бюджетном процессе информации о результатах деятельности главных распорядителей бюджетных средств и их подведомственных учреждений, информации об объеме и качестве предоставления бюджетных услуг и эффективности использования бюджетных расходов. Эти требования напрямую касаются осуществления ведомственного контроля и ведомственного финансового контроля.

Внутренний финансовый контроль — это организованная в рамках учреждения система контрольных процедур по проверке и оценке своевременности и качества выполнения процессов финансового планирования, формирования финансовых показателей деятельности учреждения, работы структурных подразделений, должностных лиц учреждения, задействованных в процессах финансового учета и формирования отчетности.

Задачи проведения контрольных процедур:

• своевременное и качественное формирование плановых показателей, бюджетной сметы, сметы доходов и расходов учреждения;

• контроль соблюдения требований бюджетного законодательства;

• своевременное принятие управленческих решений по устранению выявляемых недостатков в системе планирования, учета, формирования отчетности;

• совершенствование механизмов финансового планирования, учета, формирования отчетности;

• повышение уровня ответственности исполнителей.

• перечень контрольных процедур внутреннего контроля, осуществляемых на уровне учреждений:

• контроль своевременности и полноты формирования (внесения в них изменений) смет доходов и расходов учреждения;

• учет и сверка принимаемых учреждением денежных обязательств и выделенных лимитов бюджетных средств, поступлений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

• контроль проведения денежных потоков;

• ограничение доступа к записям, документам, информации;

• учет и контроль расчетов с контрагентами, проведение сверок расчетов;

• анализ плановых и фактических показателей финансовой деятельности учреждения;

• контроль правильности исчисления финансовых результатов деятельности, своевременности и полноты исчисления налогов и сборов, формирования и сдачи отчетности;

• инвентаризация активов и обязательств (в том числе проведение внезапных ревизий);

• контроль исполнения кассовой дисциплины и прочее.

Контрольные процедуры осуществляются руководителем учреждения, заместителем руководителя по финансовым вопросам, главным бухгалтером, экономистом. Процедуры внутреннего контроля осуществляются систематически.

В учреждениях самостоятельно организовывается контроль финансовых операций, проводимых в рамках бюджетной и внебюджетной деятельности.

Средства осуществления внутреннего финансового контроля:

• аналитические регистры;

• программные продукты;

• финансовая отчетность;

• первичные учетные документы.

Исполнители, ответственные за отдельные процессы финансовой деятельности учреждения, обязаны по запросу руководителя и других уполномоченных лиц представлять всю необходимую для осуществления контроля и анализа документацию, информацию.

Результаты проведения контрольных процедур служат основанием для принятия соответствующих оперативных и управленческих решений.

Внешний финансовый контроль

Вневедомственный финансовый контроль осуществляют финансовые органы, органы государственного финансового контроля, Контрольно-счетная палата, территориальные органы власти, другие контролирующие органы.

Внешними органами ведомственного финансового контроля деятельности учреждения являются структурные подразделения главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится учреждение, уполномоченные осуществлять контрольные процедуры.

К ним относятся:

• контрольно-ревизионное управление;

• планово-бюджетное управление;

• управление бюджетного учета и отчетности.

• Формы осуществления внешнего финансового контроля:

• ревизии финансово-хозяйственной деятельности;

• контроль целевого и эффективного использования бюджетных средств;

• контроль исполнительской дисциплины.

На главного распорядителя бюджетных средств возлагается осуществление финансового контроля за использованием бюджетных средств в части обеспечения их целевого и эффективного использования для выполнения государственного задания, а также своевременного представления достоверной отчетности.

Финансовые органы (Казначейство) осуществляют предварительный и текущий контроль за:

• соответствием кассовых расходов, осуществляемых получателями средств городского бюджета, доведенным лимитами бюджетных обязательств;

• соответствием содержания проводимой учреждением операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Казначейство учреждениями;

• наличием у учреждения документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств.

• Территориальный орган государственного финансового контроля осуществляет:

• финансовый контроль за деятельностью учреждений;

• контроль за сохранностью и использованием учреждениями средств бюджета;

• контроль за соблюдением учреждениями установленного порядка ценообразования.

Контрольно-счетная палата осуществляет контроль соответствия бюджетному законодательству использования учреждениями средств бюджета.

Территориальные органы исполнительной власти (префектуры, районные управы) осуществляют контроль за целевым и рациональным расходованием бюджетных средств, выделяемых ими бюджетным учреждениям.

Заключение.

В заключение проделанной работы можно сделать вывод о том, что бюджетные учреждения являются прямыми участниками бюджетной системы РФ и одним из звеньев единой финансовой системы.

Основная деятельность бюджетных учреждений направлена на выполнение общественных услуг в соответствии с государственным заданием за счет средств соответствующего бюджета. Финансирование бюджетных учреждений происходит на основе бюджетной сметы, в которой должны быть указаны основные статьи расходования средств.

С развитием рыночных отношений механизм управления финансовых ресурсов бюджетных учреждений требует серьезных преобразований в области изменения методов планирования расходами бюджетных учреждений и оперативного управления их финансовыми ресурсами.

Существенные преобразования в сфере бюджетного процесса начались с 2004 года, когда была принята концепция «О мерах повышения результативности бюджетных расходов».

Центральное место в системе мер по реформированию бюджетного процесса заняла модель бюджетирования, ориентированного на результат. В соответствии с данной концепцией планирование расходов осуществляется в непосредственной связи с достигаемым результатом. Однако с внедрением механизмов БОР Россия столкнулась с рядом проблем, особенно на региональном и муниципальном уровне. В основе проблем оказалась низкое стимулирование государственных и муниципальных работников, недостаточная осознанность ими сущности и принципов концепции.

Последние изменения в сфере реформирования бюджетной системы произошли в 2010 году с принятием законопроекта, в соответствии с которым с 2011 года в бюджетных учреждениях отменяется бюджетно-сметное финансирование, то есть, работа переводится на коммерческую основу. Финансирование будет происходить на основе субсидий. Поэтому можно сделать вывод о том, что финансовые ресурсы бюджетных учреждений будут складываться из бюджетных средств и средств от предпринимательской деятельности. Такие изменения связаны в последнее время с растущим дефицитом региональных и местных бюджетов, который ведет к минимизации средств, выделяемых на социальные расходы. Это и привело к тому, что бюджетные учреждения смогут осуществлять предпринимательскую деятельность как дополнительный источник внебюджетных источников финансирования.

Другое важное нововведение, связанное с совершенствованием управления финансами бюджетных учреждений связано с реструктуризацией бюджетного сектора экономики. В рамках этого проекта изменен правовой статус бюджетных учреждений. Они будут преобразованы в три организационно-правовые формы: автономные, бюджетные и казенные. Такое разделение обеспечит большую самостоятельность организаций в распоряжении бюджетными и внебюджетными средствами в ходе оперативного управления финансовыми ресурсами.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что с развитием экономики страны, бюджетная система, включая бюджетные учреждения, подвергается постоянному реформированию. И основной целью этих реформ является рационализация и целесообразность использования бюджетных средств бюджетными учреждениями.

Важной частью в управлении финансовыми ресурсами бюджетных учреждений является финансовый контроль: внутренний и внешний. Внутренний контроль обеспечивать постоянную оценку финансовой деятельности учреждения, направлен на повышение эффективности и результативности операций по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг, обеспечение достоверности отчетности и соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов. Внешний же осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств учреждениями.

Список использованных источников и литературы.

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31.07.1998 г. в ред. федер. закона № 229-ФЗ от 27.07.2010 г. // доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс»

2. Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 N 51-ФЗ - Часть 1 // доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс»

3. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 08.05.2010 № 83-ФЗ

4. Федеральный закон «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ в редакции от 18.10.2007 федер. закона № 230-ФЗ. // доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс»

5. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ с изменениями от 22 июля 2010 // СЗРФ. – 1996. - № 3. – ст 145 ; - 2002. - № 12. – Ст. 1093.

6. Афанасьев Г. С. Бюджетирование ориентированное на результат (новые тенденции) / Г. С. Афанасьев // Вопросы экономики. – 2004. - № 9. – С. 37-40.

7. Бабич А. М. Финансы : Учебник для вузов / А. М. Бабич - М. : ИД ФБК-ПРЕСС,2000. - 759с.

8. Бурцев В. В. Стандартизация государственного контроля - необходимое условие действенной финансовой политики / В. В. Бурцев // Российская юстиция. – 2005.- № 10. - С. 8-15.

9. Бычков С. С. Составляем бюджетную смету. / Бычков С. С. // Бюджетный учет. – 2008. - № 3. – С. 31-33.

10. Бюджетная система Российской Федерации : Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономической специальности / Т. П. Беляева [и др.] ; под ред. О. В. Врублевской, М. В. Романовского. - 3-е изд., испр. и перераб. - М. : Юрайт, 2003. - 837 с.

11. Ваксова Е. Сборный вопрос / Е. Ваксова, Габуния Ф. // Директор. – 2008. - № 2. – С. 22-28.

12. Вахрин П. И. Финансы: Учебник для вузов / П. И. Вахрин, А. С. Нешитов. - 2-е изд. перераб. и доп. - М. : Маркетинг, 2002. - 520с.

13. Волчкова М. Проверка составления и исполнения сметы доходов и расходов бюджетного учреждения. / Волчкова М. // Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности, - 2007. № 3. – С. 16-21.

14. Государственные и муниципальные финансы : учеб. пособие для студентов вузов / Г. Б. Поляк [и др.] ; под ред. Г. Б. Поляка. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва : ЮНИТИ, 2008. – 375с.

15. Заболонкова О. Составление смет бюджетным учреждением / Заболонкова О. // Бюджетные организации: бухучет и налогообложение. – 2008. - № 6. – С. 24-27.

16. Колпакова Г. М. Финансы. Денежное обращение. Кредит : Учебник для вузов / Колпакова Г. М. - М. :Финансы и статистика, 2000. - 367с.

17. Малинина Е. А. Деятельность бюджетных учреждений в условиях реформирования бюджетного кодекса. / Малинина Е. А. // БиНО: Бюджетные учреждения. – 2008. -№ 2. – С. 38- 40.

18. Сидоренко В. К реализации принципов БОР / Сидоренко В. // Бюджет. – 2008. - № 9. – С. 14-18.

19. Сорокина Т. В. Территориальные особенности бюджетной реформы в России / Сорокина Т. В. // Известия ИГЭА. – 2009. № 6. – С. 35-39.

20. Финансы бюджетных организаций : учебник / Г. Б. Поляк [и др.]; под ред. Г. Б. Поляка. - М. : Вузовский учебник, 2006. - 362 с.

21. Финансы : учебник для вузов / А. Г. Грязнова [и др.] ; под ред. А. Г. Грязновой, Е. В. Маркиной. - М.:Финансы и статистика, 2005. - 501 с.

22. Финансы : учебник для вузов / М. В. Романовский [и др.] ; под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской, Б. М. Сабанти. – М. : Юрайт-М, 2004. 504 с.

23. Финансовое право : учебно-методический комплекс / Н. И. Химичева [ и др.] ; под ред. Н. И. Химичева, Е. В. Покачалова. – М. : Норма, 2005. – 464 с.

24. Необходимо добиться отмены рассмотрения законопроекта, ликвидирующего социальные права граждан [электронный ресурс] – Режим доступа :http://clubs.ya.ru/4611686018427430438/replies.xml?item_no=4 . – 16.07.2010.

25. Реформа бюджетной сферы началась [электронный ресурс] – Режим доступа : http://www.edinros.ru/er/text.shtml?13/5445. - 24.07.2010

 

Таблица № 4. Пример бюджетной сметы.

1 Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31.07.1998 г. // доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс» - Ст. 161.

2 Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ // СЗРФ. – 1996. - № 3. – ст 145 ; - 2002. - № 12. – Ст. 1093.

3 Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» в редакции от 18.10.2007 федер. закона № 230-ФЗ. // доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс» - Ст. 2.

4 Малинина Е. А. Деятельность бюджетных учреждений в условиях реформирования бюджетного кодекса // БиНО: Бюджетные учреждения. – 2008. -№ 2. – С. 38.

5 Сорокина Т. В. Территориальные особенности бюджетной реформы в России. // Известия ИГЭА. – 2009. № 6. – С. 36.

6 Сорокина Т. В. Территориальные особенности бюджетной реформы в России. // Известия ИГЭА. – 2009. № 6. – С. 36.

7 Необходимо добиться отмены рассмотрения законопроекта, ликвидирующего социальные права граждан [электронный ресурс] – Режим доступа : http://clubs.ya.ru/4611686018427430438/replies.xml?item_no=4 . – 16.07.2010.

8 Реформа бюджетной сферы началась [электронный ресурс] – Режим доступа : http://www.edinros.ru/er/text.shtml?13/5445. - 24.07.2010

9 Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31.07.1998 г. // доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс» - Ст. 69.

10 Финансовое право : учебно-методический комплекс / под ред. Н. И. Химичева, Е. В. Покачалова. – М. : Норма, 2005. – С. 273.

11 Финансовое право : учебно-методический комплекс / под ред. Н. И. Химичева, Е. В. Покачалова. – М. : Норма, 2005. – С. 370.

12 Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31.07.1998 г. // доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс» - Ст. 6.

13 Заболонкова О. Составление смет бюджетным учреждением. // Бюджетные организации: бухучет и налогообложение. – 2008. - № 6. – С. 25.

14 Афанасьев Г. С. Бюджетирование ориентированное на результат (новые тенденции) // Вопросы экономики. – 2004. - № 9. – С. 37.

15 Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31.07.1998 г. // доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс» - Ст. 265.

16 Вахрин П. И. Финансы: Учебник для вузов. - М., 2002. – С. 452