Глава 2.Управление финансовыми ресурсами бюджетных учреждений.

2.1. Особенности формирования и использования финансовых ресурсов бюджетными учреждениями.

Материальную основу финансовых отношений, складывающихся в бюджетных учреждениях, составляют финансовые ресурсы.

Важной особенностью деятельности всех некоммерческих организаций, которая оказывает влияние на особенности формирования и использования финансовых ресурсов является то, что некоммерческие организации предоставляют услуги, большая часть из которых являются нематериальными. Такие услуги не могут накапливаться, они предоставляются конкретному потребителю. Деятельность некоммерческих организаций имеет важное общегосударственное значение и регулируется посредством объема предоставляемых государством финансовых ресурсов. Величина выделяемых финансовых ресурсов зависит от характера услуг и удовлетворяемых при этом потребностей.

Бюджетные учреждения функционируют в отраслях, которые имеют важное социальное значение для всего общества (здравоохранение, образование, культура, госуправление и др.) и поэтому основным источником их финансовых ресурсов являются средства бюджетов всех уровней.

Для того, чтобы выделить особенности формирования финансовых ресурсов бюджетных учреждений, сначала дадим определение финансовых ресурсов некоммерческих организаций в целом.

Финансовые ресурсы некоммерческих организаций - это денежные средства, мобилизуемые ими из различных источников для ведения своей деятельности и реализации уставных целей.

Финансовые ресурсы бюджетных учреждений - это совокупность денежных средств, находящихся в оперативном управлении бюджетных учреждений.

К финансовым ресурсам бюджетных учреждений можно отнести:

1)   бюджетные средства (средства бюджетов и внебюджетных фондов);

2)   доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Основным источником финансовых ресурсов бюджетных учреждений является бюджетное финансирование. Бюджетное финансирование основано на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств.

Отметим принципы бюджетного финансирования, которые имеют важное значение для организации рациональной системы бюджетного финансирования:

1)   Получение максимального эффекта при минимуме затрат.

Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности их использования.

2)   Целевой характер использования бюджетных средств. Бюджетополучателям средства перечисляются из бюджета только на основе утвержденного бюджета, на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных средств.

3)   Предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и иных показателей или с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный контроль за деятельностью учреждений.

4)   Безвозвратность бюджетного финансирования. Средства предоставляются из бюджета без условия их обязательного возврата.

5)   Бесплатность бюджетного финансирования. За пользование бюджетными средствами проценты или другие виды ассигнований не уплачиваются.

Главным правовым документом, регулирующим порядок формирования и использования бюджетных средств является Бюджетный кодекс РФ. Согласно Бюджетному Кодексу «к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:

-   оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

-   социальное обеспечение населения;

-   предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

-   предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

-   предоставление межбюджетных трансфертов;

-   предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

-   обслуживание государственного (муниципального) долга;

-   исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов»⁹.

Для того, чтобы было осуществлено финансирование бюджетного учреждения из бюджета соответствующего уровня, необходимо провести ряд процедур бюджетного процесса, связанных с составлением, утверждением проекта бюджета и его исполнением.

1 стадия бюджетного процесса - составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Составление проекта бюджета основывается на:

• Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

• основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

• прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год.

2 стадия - рассмотрение и утверждение проекта бюджета.

Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного органа проекты законов о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год и плановый период и проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в сроки, установленные БК.

Проект закона о федеральном бюджете должен быть внесен на рассмотрение в Государственную Думу в срок не позднее 26 августа текущего года. Проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации вносится в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 15 октября текущего года. Проект решения о местном бюджете - в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Государственная Дума РФ и законодательные органы субъектов Российской Федерации, местные администрации муниципальных образований рассматривают внесенные законопроекты в трех чтениях (тогда как до 2008 года действует порядок 4-х чтений).

3 стадия - Исполнение бюджетов.

В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов.

Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется на основе бюджетной росписи и кассового плана.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

• зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступление в бюджетную систему РФ.

• возврат излишне уплаченных и излишне взысканных сумм , а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных за на излишне взысканные суммы.

• зачет излишне уплаченных и излишне взысканных сумм.

• уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы РФ.

• перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также начисленных процентов.

• Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

• принятие бюджетных обязательств;

• подтверждение денежных обязательств;

• санкционирование оплаты денежных обязательств;

• подтверждение исполнения денежных обязательств;

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году лимитов бюджетных обязательств. «Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, договоров с физическими и юридическими лицами, предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением»¹⁰.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами.

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом.

Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.

Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

4 стадия - Отчетность об исполнении бюджетов.

Исполнительный орган представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета в представительный орган и соответствующий контрольный орган, а также в Федеральное казначейство.

Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом. Финансовый год завершается 31 декабря.