2.2. Бюджетно-сметное планирование и его характеристика.

Одним из основных правовых режимов финансирования является сметно-бюджетное финансирование расходов некоммерческих государственных или муниципальных организаций, действующих на праве оперативного управления имуществом, к которым относятся бюджетные учреждения.

«Сметно-бюджетное финансирование — это порядок выделения средств бюджетным учреждениям на основе смет из бюджетной системы для осуществления расходов, связанных с их основной деятельностью и развитием»¹¹. На сметно-бюджетное финансирование распространяются общие принципы финансирования:

1. безвозвратности и безвозмездности отпуска денежных средств, их целевого и эффективного использования;

2. соблюдения финансовой дисциплины;

3. осуществления финансирования по мере выполнения работ, услуг и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований.

Бюджетное учреждение осуществляет расходование находящихся в его распоряжении денежных средств на основании сметы.

До 2008 года все бюджетные учреждения распоряжались финансовыми средствами на основании «Сметы доходов и расходов», в которой отражались все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджетной системы, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетными учреждениями на праве оперативного управления, и иной деятельности.

Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ ФЗ «О внесении изменений в бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ» были внесены существенные изменения в Бюджетный кодекс РФ. Указанными изменениями закладывается основа для существенного упорядочения процесса организации нормативно-правовой базы, регулирующей исполнение бюджетов по расходам, и как следствие — для повышения прозрачности исполнения бюджетов и качества управления бюджетными средствами.

Согласно этому закону с 01.01.2008 в Бюджетном кодексе отсутствуют такие понятия, как «смета доходов и расходов по внебюджетной деятельности», «смета доходов и расходов по предпринимательской деятельности». Теперь действует термин «бюджетная смета» – «документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения»¹².

Однако законодательство не отменяет ведение смет по внебюджетной деятельности.

Бюджетные учреждения должны осуществлять операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой (п. 1 ст. 161 НК РФ). Составление данной сметы входит в обязанности учреждений. В бюджетной смете предусматриваются расходы, необходимые для обеспечения выполнения функций бюджетного учреждения. При этом в ст. 70 БК РФ изложен следующий перечень расходов по обеспечению выполнения функций бюджетного учреждения:

1. на оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников;

2. командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;

3. оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;

4. уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей;

5. возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении своей деятельности.

Следовательно, в бюджетной смете должны быть отражены перечисленные выше расходы.

Схематично порядок разработки и утверждения бюджетной сметы можно представить следующим образом (см. Таблицу № 3.):

Таблица № 3. Схема разработки и утверждения бюджетной сметы.

Общий порядок составления и ведения бюджетных смет для федеральных бюджетных учреждений устанавливает Минфин. Так, с 1 января 2008 г. действуют Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет, утвержденные Приказом Минфина РФ от 20.11.2007 №112 н. Указанные требования распространяются на бюджетные учреждения, а также на органы государственной, муниципальной власти и органы управления государственными внебюджетными фондами.

Порядок утверждения бюджетной сметы для подведомственных бюджетных учреждений устанавливает главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС). В настоящее время рядом министерств и ведомств разработан такой порядок. Бюджетная смета бюджетного учреждения утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств. Составляет и исполняет бюджетную смету получатель бюджетных средств (ПБС).

Общие требования к составлению бюджетной сметы.

Показатели бюджетной сметы, устанавливающие объем и распределение направлений расходования, формируются:

• на период одного финансового года в соответствии с лимитами бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения;

• в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации с детализацией до кодов статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления.

Форма бюджетной сметы должна содержать следующие обязательные ре­квизиты:

• гриф утверждения, содержащий подпись (и ее расшифровку) соответствующего руководителя, уполномоченного утверждать смету учреждения (свод смет учреждений), и дату утверждения;

• наименование формы документа;

• финансовый год, на который представлены содержащиеся в документе сведения;

• наименование учреждения, составившего документ, и его код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО) / наименование главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета, составившего документ (свод смет учреждений);

• код по Сводному реестру главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета по главному распорядителю средств федерального бюджета (код по СРРПБС) (для федеральных учреждений);

• наименование единиц измерения показателей, включаемых в смету, и их код по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ);

• содержательную и оформляющую части.

«Содержательная часть формы сметы должна представляться в виде таблицы, содержащей коды строк, наименования направлений расходования средств бюджета и соответствующих им кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации, а также суммы по каждому направлению.

Оформляющая часть формы сметы должна содержать подписи должностных лиц, ответственных за содержащиеся в смете данные: руководителя учреждения, руководителя планово-финансовой службы учреждения или иного уполномоченного руководителем лица, исполнителя документа, а также дату подписания сметы»¹³.

Ведение смет. Согласно статье 221 Бюджетного кодекса РФ помимо порядка составления и утверждения бюджетных смет главный распорядитель средств бюджета должен установить порядок их ведения. Под ведением бюджетной сметы понимается внесение изменений в смету в пределах доведенных учреждению в установленном порядке объемов соответствующих лимитов бюджетных обязательств. Внесение изменений в бюджетную смету осуществляется путем утверждения изменений показателей — сумм увеличения и (или) уменьшения объемов сметных назначений. Утверждение изменений в бюджетную смету осуществляется тем же, кто утверждает бюджетную смету.

Смета доходов и расходов по приносящей доход деятельности.

В соответствии с федеральным законом № 63-ФЗ бюджетные учреждения по-прежнему должны составлять смету по приносящей доход деятельности. Смета доходов и расходов по приносящей доход деятельности составляется учреждением на текущий финансовый год. Порядок ее утверждения устанавливается главным распорядителем средств, им же определяется объем поступлений внебюджетных средств с указанием источников образования и направлений использования этих средств по коду главного распорядителя средств федерального бюджета и коду КОСГУ.

В соответствии с инструкцией учреждение представляет в орган федерального казначейства (ОФК) смету доходов и расходов по приносящей доход деятельности на текущий финансовый год на бумажном носителе для проведения операций на лицевом счете по учету внебюджетных средств, в электронном виде – информацию о смете доходов и расходов по средствам, полученным получателем средств федерального бюджета от приносящей доход деятельности.

Следует отметить, что в течение переходного периода бюджетное учреждение составляет два отдельных документа:

1. бюджетную смету;

2. смету доходов и расходов по приносящей доход деятельности (если данному бюджетному учреждению разрешено вести предпринимательскую деятельность в соответствии с его уставом, нормативно-правовыми актами).