1.2. Реформирование бюджетных учреждений.

Дискуссии о необходимости реформирования бюджетных учреждений ведутся на протяжении многих лет. Бюджетная система РФ понесла большие изменения уже в 2004-2006 годах.

«Президентом РФ Д. Медведевым 08.05.2010 года был подписан Федеральный закон № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», которым внесены революционные изменения, направленные на оптимизацию сети государственных и муниципальных учреждений. Поправки коснулись около 40 законодательный актов, регулирующих правоотношения в бюджетной и банковской сфере, в образовании, деятельность автономных и некоммерческих организаций, вопросы налогообложения и учета»⁴.

Основная цель изменений - снижение темпов роста расходов бюджетов, создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими дополнительных источников финансирования за счет осуществления коммерческой деятельности.

Закон № 83-ФЗ вступает в силу с 1 января 2011 года, за исключением некоторых его положений, для которых предусмотрены иные сроки введения в действие.

Для проведения реформы бюджетной системы с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года установлен переходный период. Порядок применения действующих в настоящее время в бюджетной сфере нормативных документов, а также многочисленные мероприятия, которые планируется провести в ходе этого периода, обозначены в статье 33 Закона № 83-ФЗ.

Проект предусматривает существенно изменить правовой статус и механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений, которые по существу переходят на коммерческую основу.

Все государственные и муниципальные учреждения будут делиться на три типа: автономные, бюджетные и казенные.

С 1 января 2011 года для бюджетных учреждений всех уровней (федеральных, региональных, местных) прекращается бюджетно-сметное финансирование их деятельности. Работа переводится на коммерческую основу, т.е. предоставляется право зарабатывать доходы и распоряжаться ими. Учреждениям даётся возможность заработать доходы через конкурсное получение государственных и муниципальных заказов, и введение платности непокрытых государственными заказами объёмов услуг этих учреждений.

Бюджетные учреждения будут финансироваться на основе государственного задания в форме субсидии, а заключать крупные сделки смогут только с согласия учредителя (государства или региональной власти, муниципалитета). Бюджетное учреждение не будет иметь права открывать счета вне казначейской системы. Порядок ведения бухгалтерского учета в таких организациях будет устанавливаться Минфином России. Закон также лишает бюджетные учреждения права распоряжения недвижимым или особо ценным движимым имуществом, закрепленным за учреждением. Предполагается, что к бюджетным учреждениям будут отнесены медучреждения, школы, музеи, театры и другие государственные (муниципальные) учреждения.

«Согласно новым поправкам, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него в оперативном управлении имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества учреждения, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности»⁵. Добавлено также положение о том, что бюджетные учреждения не вправе совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Ранее в законопроекте был только запрет бюджетным учреждениям размещать денежные средства на депозитах в банках. При этом автономные учреждения могут открывать счета в кредитных организациях или лицевые счета в территориальных органах федерального казначейства, финансовых органах субъектов РФ. В окончательном варианте закона уточнены также положения в части возможности

«Другая небольшая часть государственных (муниципальных) учреждений будет преобразована в новый тип – казённое учреждение, статус которых, по сути, совпадает с закреплённым в действующем законодательстве статусом бюджетного учреждения, но с дополнительным ограничением в виде зачисления с 2011 года всех доходов, полученных ими, в соответствующий бюджет»⁶. При этом казенное учреждение будет отвечать по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами, полученными в рамках сметного финансирования. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Перевод учреждений в казенные должен быть сведен только к внесению изменений в устав учреждения. Документ предлагает установить закрытый перечень федеральных государственных учреждений, подлежащих преобразованию в казенные учреждения. В этот новый тип переводится большое количество бюджетников, в том числе армия и силовики. В их число войдут разнообразные военные ведомства, следственные изоляторы, исправительные учреждения, психиатрические больницы, лепрозории, учреждения ряда федеральных ведомств, в том числе противопожарной, миграционной и таможенной служб, Федеральной службы безопасности и т.д. Закон уточняет положения о возможности оказания платных услуг сверх установленного государственного и муниципального заказа.

Все остальные госучреждения получат статус автономных. Автономное учреждение, согласно документу, избавляется от необходимости отчитываться перед государством по заработанным средствам, а также получает право распоряжаться всем своим имуществом, за исключением особо ценного. При этом государство избавляется от ответственности за такое учреждение.

Данный законопроект вызвал множество споров среди депутатов по поводу правильности принятия изменений, касающихся бюджетных учреждений. У данного законопроекта есть свои противники и последователи.

Фракция КПРФ выдвигает свои доводы по поводу нецелесообразности данных изменений. В их выступлении говорится, что все бюджетные учреждения потеряют свою финансовую самостоятельность даже независимо от успешной работы. Также предполагается, что «данный законопроект приведет к новому витку коррупции, расхищению имущества и как следствие приватизация государственного (муниципального) имущества. Переход на коммерческую основу бюджетных учреждений приведет к ликвидации системы бесплатного образования, отказ от системы бесплатной медицинской помощи, полная коммерциализация работы культурно-просветительных учреждений и так далее»⁷.

В свою очередь члены фракции «Единой России» выступают в защиту законопроекта. Цель изменений - вывести на более высокий уровень качество оказания услуг населению. В своих комментариях председатель комитета Госдумы по образованию, член фракции «Единая Россия» Григорий Балыхин указал на то, «что принятый закон предусматривает отказ от сметного финансирования школ и переход на финансирование в рамках государственного заказа. Школы за выполнение госзадания - обучать детей в рамках образовательных стандартов - будут получать деньги из бюджета»⁸.

Также Г. Балыхин подчеркнул, что закон расширяет финансовую самостоятельность образовательных учреждений: они смогут не только распоряжаться средствами по собственному усмотрению, но и зарабатывать деньги.

Более того, «Единая Россия» намерена взять под особый контроль процесс подготовки к реализации закона и последующую практику его исполнения. Для этого будет сформирована рабочая группа, которая займется соответствующим мониторингом.