1.3 Долгосрочное прогнозирование как исходный пункт и база стратегического планирования и регулирования экономики

Первоочередным условием успешной разработки и реализации стратегии государства является создание ориентированной на перспективу системы прогнозной работы, охватывающей в целостности сферы социодемографического, экономического, инновационно-технологического, экологического, территориального и внешнеэкономического развития страны с учетом мировых тенденций.

В прогнозных документах наличествует:

1) описание состояний объекта, основных проблем его функционирования в настоящем и будущем на основе выявленных закономерностей изменения;

2) предвидение возможных вариантов развития объекта и среды, в которой он находится;

3) раскрытие возможных решений и действий по реализации благоприятных вариантов развития.

Соотношение в прогнозе указанных трех составляющих зависит от объекта анализа и горизонта прогнозных разработок. Для реализации последовательно стратегического подхода в прогнозировании, программировании и планировании социально-экономического развития страны необходимо во главу угла поставить разработку или сверхдолгосрочных (с горизонтом свыше 20–30 лет) или долгосрочных (на 10–20 лет) прогнозов. Организации ООН в настоящее время разработали и опубликовали демографический, экологический и продовольственный глобальные прогнозы с горизонтом до 2050 г.

Успешное использование возможностей научно обоснованного прогнозирования в практике стратегического планирования и управления во многом зависит от правильного понимания ролей и сфер двух принципиальных методологий выстраивания прогнозов:

• методологии генетического (изыскательского) прогнозирования;

• методологии нормативного (телеологического) прогнозирования.

Эти два подхода должны всегда сочетаться, дополняя друг друга в выработке оптимальных предложений для практики.

Генетический (изыскательский) подход к прогнозированию – методологический подход, исходящий из анализа предыстории развития объекта (макроэкономической системы), фиксирующий его основополагающие факторы, определяющий особенности развития, выводящий устойчивые тенденции и закономерности, и на этой основе выстраивающий гипотезы и выводы относительно прогнозируемого объекта в будущем.

Нормативный (телеологический) подход к прогнозированию – методологический подход, отражающий возможность и необходимость целенаправленного влияния на прогнозируемые макроэкономические процессы, исходя из понимания потребностей общества, выдвигаемых целей и ресурсной базы. Вопрос из плоскости «что будет, если…», характерной для генетического (изыскательского) прогноза, перемещается в плоскость «что надо сделать для того, чтобы получить такие-то результаты в будущем».

Совокупность требований к прогнозам:

1. вариативность прогноза;

2. высокая степень объективности и достоверности прогнозных оценок;

3. комплексность прогноза с охватом характеристик всех важнейших сфер экономики и социальной жизни;

4. сбалансированность оценок, содержащихся в различных структурных блоках прогноза, между собой;

5. непрерывность прогнозирования, опирающаяся на сопряженность – информационную, функциональную и методологическую – прогнозов, относящихся к различным периодам прогнозирования.

Выработано большое количество схем и методов прогнозирования научно-технологических сдвигов и их воплощения в социально-экономической жизни. В специальной литературе упоминается примерно 200 методов прогнозирования, хотя на практике используется не более 15 из них.

Метод прогнозирования – способ, алгоритм разработки прогноза. Выделяют три основные группы методов прогнозирования:

1. эвристические методы прогнозирования – методы прогнозирования, базирующиеся в значительной степени на интуиции и на опыте специалистов в решении аналогичных проблем;

2. фактологические методы прогнозирования – методы прогнозирования, базирующиеся на логическом анализе фактов, статистических данных и прогнозных оценок с использованием математических моделей;

3. комплексные (комбинированные).

Выбор того или иного конкретного метода прогнозирования определяется стадией прогнозно-аналитической работы, наличием доступной информации (рисунок 1).

Рисунок 1. Фазы прогнозирования, стратегического планирования и регулирования развития социально-экономической системы страны

Разработка прогнозов, стратегических и индикативных планов, национальных проектов и целевых программ должно опираться на межотраслевые модели, помогающие оценивать намеченные структурные сдвиги и сопутствующие им изменения в балансовых связях.