- •Юнита 1
- •Оглавление
- •Литература
- •Перечень компетенций
- •Тематический обзор
- •1 Механизм государственного регулирования рыночной экономики
- •1.1 Базовые понятия
- •1.2 Изменение места и роли прогнозирования, планирования и программирования в регулировании экономики
- •1.3 Долгосрочное прогнозирование как исходный пункт и база стратегического планирования и регулирования экономики
- •1.4 Стратегически-инновационная функция государства и механизм ее реализации
- •2 Теория предвидения и методология прогнозирования
- •2.1 Необходимость и функции прогнозирования
- •2.2 Теория предвидения н.Д. Кондратьева и методология интегрального прогнозирования
- •2.3 Прогнозирование циклов и кризисов
- •2.4 Методология Форсайта и выбор приоритетов инновационного развития
- •2.5 Прогнозные показатели, балансы и сценарии
- •2.6 Глобальный срез долгосрочного прогнозирования
- •3 Научные основы стратегического планирования
- •3.1 Опыт и этапы развития стратегического планирования в России
- •3.2 Принципы и формы стратегического планирования
- •3.3 Взаимосвязи стратегического планирования с другими компонентами перспективного и текущего регулирования социально-экономических процессов
- •4 Национальное программирование
- •4.1 Научные основы национального программирования
- •4.2 Исторический опыт и перспективы национального программирования
- •4.3 Методология и технология разработки национальных и федеральных целевых программ
- •5 Индикативное планирование
- •5.1 Индикативное планирование в современной экономике
- •5.2 Формирование системы индикативного планирования в России
- •6 Балансовые методы и макромоделирование в долгосрочном прогнозировании
- •6.1 Разработка и развитие балансового метода
- •6.2 Схема балансовой межотраслевой модели и ее применение в прогнозировании и стратегическом планировании
- •Раздел I межотраслевой балансовой модели характеризует взаимные производственные связи отраслей друг с другом по предметам труда и по производственным услугам.
- •6.3 Макромодель в.В. Леонтьева для долгосрочного прогнозирования развития мировой экономики
- •6.4 Воспроизводственно-цикличная и геоцивилизационная балансовые модели
- •6.5 Многофакторная модель циклической экономической динамики
- •6.6 Стратегическая и геоцивилизационная матрицы в долгосрочном макропрогнозировании
- •Глоссарий
- •Макроэкономическое планирование и прогнозирование юнита 1
1.1 Базовые понятия
Главным объектом, применительно к которому анализируются процессы прогнозирования и стратегического планирования, являются крупные социально-экономические системы, взаимодействующие между собой в масштабах глобального мирового сообщества. В центре анализа находятся социально-экономическая система России и возможные траектории ее изменений в контексте общемировых тенденций. В социально-экономической системе России, в свою очередь, в центр рассмотрения ставится ее национальная экономика как структурная целостность образующих ее отраслей, регионов, кластеров, разнообразных хозяйственных систем.
При прогнозировании и стратегическом планировании их развития нужно учитывать, что любая социально-хозяйственная система не живет по законам непрерывного прогресса, а проходит через естественные фазы зарождения и становления новшеств, подъема, стабильного развития, упадка и кризисов, инновационного обновления и нового цикла. Поэтому традиционные линейно-экстраполяционные подходы здесь чреваты большими ошибками. Более надежные, научно обоснованные и достоверные прогнозы можно выстроить лишь с использованием теории предвидения с учетом циклов и кризисов, разработанной Н.Д. Кондратьевым и другими российскими и зарубежными учеными.
Прогноз – система научно обоснованных представлений о возможных состояниях и траекториях динамики объекта в будущем, об альтернативных путях его развития.
Прогнозирование – процесс разработки прогноза.
Прогнозирование находится в одном ряду с довольно часто используемым понятием «предвидение». Предвидение – общая характеристика круга явлений, связанных с ожиданиями будущего; может быть представлено в виде трех его форм – гипотеза, прогноз, план.
Гипотеза – научно-исследовательская фаза осуществления предвидения, когда данные о будущем выдвигаются в порядке предположений, с опорой на интуицию и чисто теоретические конструкции.
Отличительный смысл прогнозирования в сопоставлении с более ранними фазами общего предвидения состоит в непременном сочетании в нем свойств научно-теоретической фундаментальности с достаточной конкретностью предсказаний на базе прогнозных расчетов и балансов.
По уровням управления в стране можно выделить прогнозы предприятий и их объединений, регионов и отраслей, а также национальные, международные (например, в рамках СНГ или ЕС) и глобальные прогнозы. Обычно прогнозы высшего уровня выступают в качестве ориентиров при разработке прогнозов нижнего уровня.
Характер прогноза сильно зависит от времени упреждения событий. По этому признаку прогнозы подразделяются на:
оперативные (до 1 года);
краткосрочные (1–3 года);
среднесрочные (4–10 лет);
долгосрочные (10–20 лет);
сверхдолгосрочные (свыше 20 лет).
В зависимости от объекта и горизонта прогнозирования в содержательном смысле прогнозы могут быть количественными или качественными. Прогнозы могут быть представлены в виде четко просчитанных альтернативных вариантов решений с наборами предполагаемых показателей или же носить сценарный характер.
Сценарий – гипотетическая последовательность событий, которая показывает, как из существующей или некой заданной ситуации могут развертываться шаг за шагом будущие состояние и динамика объекта, интересующего разработчика.
Прогнозы во всех своих формах относятся к предсказательной фазе проработок будущего. Но в них также почти всегда присутствует и следующая – предуказательная – фаза понимания будущего. В этом контексте прогноз органически взаимосвязан с комплексом процессов и явлений, относящихся уже к планированию и программированию социально-экономического развития.
Разработка на основе прогнозов и предплановых расчетов сводных концепций социально-экономического развития страны (региона) на перспективу является характерным примером интеграции в той или иной мере функций прогнозирования и стратегического планирования. В них прогнозный компонент сочетается с элементами планирования.
Планирование – процесс обоснования целей и приоритетов социально-экономического развития с определением путей и средств их достижения.
План – документ, который содержит систему показателей и набор различных мероприятий по определению перспектив социально-экономического развития. В нем отражаются цели и приоритеты, ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения.
Стратегическое планирование – процесс определения целей и приоритетов, а также значений экономических показателей по основным, наиболее важным направлениям социально-экономического развития страны (региона) на длительную перспективу или на средний срок с одновременным формированием основ механизма их реализации. При стратегическом планировании решаются те задачи, которые определяют общий характер экономических трансформаций, устойчивость и конкурентоспособность экономики, уровень жизни населения, обороноспособность страны и др. При этом конечный результат не является строго фиксированным, а расположен в определенной зоне с заданными предельными границами по величине и времени.
Индикативное планирование – основной рабочий инструмент по реализации целей, сформулированных в стратегическом плане развития макросистемы с учетом имеющейся ресурсной базы и конкретно складывающейся экономической и социальной ситуации.
Понятие «планирование» необходимо освободить от идеологической нагруженности, которая была связана с директивным планированием в варианте упрощенной догмы советских лет. Планирование должно обрести свое реальное содержание, т.е. стать процессом научного обоснования целей и приоритетов развития с определением возможных путей и средств их достижения.
Программирование – процесс формирования тех или иных программ социально-экономического и научно-технического развития.
Целевая программа – система взаимоувязанных по целям, ресурсам и срокам мероприятий, обеспечивающая реализацию приоритета социального, экономического, научно-технического, территориального или экологического развития в заданные сроки и с наилучшим эффектом. Целевое программирование является сердцевиной стратегического управления и выполняет в рыночной экономике такие функции, как:
выявление узловых точек (приоритетов) социально-экономического развития, позволяющих решать крупные проблемы;
концентрация сил и средств на решение ограниченного числа стратегических задач;
взаимная увязка программ между собой и с остальными блоками экономики.
В понятие «программирование» нередко вкладывается и более широкий смысл. Например, в прогнозно-аналитической практике западных стран стало употребляться понятие «глобальное программирование» – широкая цепь прогнозно-плановых проработок и управленческих мероприятий, направленных на перевод макроэкономической системы страны (или региона) в качественно новое состояние в будущем. В таком контексте понятие «программирование» становится близким по смыслу понятию «долгосрочное стратегическое планирование» развития макросистем.
Итак, планирование социально-экономического развития, сколь бы различными ни были его конкретные формы и методы, развивается и совершенствуется в тесной взаимосвязи с предшествующими ему во времени этапами всестороннего прогнозирования стратегических возможностей общества. Поэтому все формы и фазы прогнозирования, планирования и программирования развития целесообразно анализировать применительно к задачам России как целостный процесс.