- •Юнита 1
- •Оглавление
- •Литература
- •Перечень компетенций
- •Тематический обзор
- •1 Механизм государственного регулирования рыночной экономики
- •1.1 Базовые понятия
- •1.2 Изменение места и роли прогнозирования, планирования и программирования в регулировании экономики
- •1.3 Долгосрочное прогнозирование как исходный пункт и база стратегического планирования и регулирования экономики
- •1.4 Стратегически-инновационная функция государства и механизм ее реализации
- •2 Теория предвидения и методология прогнозирования
- •2.1 Необходимость и функции прогнозирования
- •2.2 Теория предвидения н.Д. Кондратьева и методология интегрального прогнозирования
- •2.3 Прогнозирование циклов и кризисов
- •2.4 Методология Форсайта и выбор приоритетов инновационного развития
- •2.5 Прогнозные показатели, балансы и сценарии
- •2.6 Глобальный срез долгосрочного прогнозирования
- •3 Научные основы стратегического планирования
- •3.1 Опыт и этапы развития стратегического планирования в России
- •3.2 Принципы и формы стратегического планирования
- •3.3 Взаимосвязи стратегического планирования с другими компонентами перспективного и текущего регулирования социально-экономических процессов
- •4 Национальное программирование
- •4.1 Научные основы национального программирования
- •4.2 Исторический опыт и перспективы национального программирования
- •4.3 Методология и технология разработки национальных и федеральных целевых программ
- •5 Индикативное планирование
- •5.1 Индикативное планирование в современной экономике
- •5.2 Формирование системы индикативного планирования в России
- •6 Балансовые методы и макромоделирование в долгосрочном прогнозировании
- •6.1 Разработка и развитие балансового метода
- •6.2 Схема балансовой межотраслевой модели и ее применение в прогнозировании и стратегическом планировании
- •Раздел I межотраслевой балансовой модели характеризует взаимные производственные связи отраслей друг с другом по предметам труда и по производственным услугам.
- •6.3 Макромодель в.В. Леонтьева для долгосрочного прогнозирования развития мировой экономики
- •6.4 Воспроизводственно-цикличная и геоцивилизационная балансовые модели
- •6.5 Многофакторная модель циклической экономической динамики
- •6.6 Стратегическая и геоцивилизационная матрицы в долгосрочном макропрогнозировании
- •Глоссарий
- •Макроэкономическое планирование и прогнозирование юнита 1
3 Научные основы стратегического планирования
Планирование в структуре управленческих циклов выполняет задачи перевода данных прогнозов в русло действий по реализации необходимого. Стратегическое планирование является фазой, на которой происходит формирование совокупности предпосылок по обеспечению движения социально-хозяйственной системы в стратегически нужном направлении. Подготавливаемые и принимаемые на этой фазе решения не могут быть жесткими и безальтернативными, их характерная черта – высокая готовность к уточнению (исходя из новых данных о перспективах), причем не только в отношении содержания намеченного, но и в самой постановке задачи, например, путем коррекции ее приоритетности в контексте других задач.
3.1 Опыт и этапы развития стратегического планирования в России
В нашей стране имеется впечатляющий опыт стратегического планирования, где самым ярким примером является разработка в 1918 г. плана ГОЭЛРО. В 1922–1925 гг. основы методологии перспективного стратегического планирования в условиях преобладания рыночной экономики были сформулированы Н.Д. Кондратьевым и изложены в представленном им проекте Генерального плана восстановления и развития сельского хозяйства России. Сперва эта методология и проект плана были поддержаны Госпланом СССР, но затем возобладали волюнтаристские подходы директивного планирования, и пятилетка Кондратьева была отвергнута.
Сложившиеся в свое время в этой области наработки во многом актуальны и сегодня. Однако рыночно-капиталистические условия потребовали при осуществлении стратегического планирования и управления особых подходов. К систематическому решению задач стратегического планирования и управления на уровне макросистем рыночного типа гражданское общество и уполномоченные им властные органы подошли на определенном этапе истории:
когда конкуренция за ресурсы (природные, человеческие, финансовые и др.) приняла глобальный масштаб, т.е. когда само существование ключевых субъектов мировой экономики и политики оказалось невозможным вне обеспечения достаточной определенности обстановки в макромасштабах на десятилетия вперед;
когда достоянием науки и широкой практики стали наработки в области стратегического менеджмента применительно к уровню корпораций.
Научно-теоретические принципы корпоративного стратегического менеджмента стали методологической базой развития процессов стратегического планирования и на уровне социально-хозяйственных систем.
Сегодняшний мир продолжает исповедовать в своем развитии комплекс теоретических идей, в центре которого – идея реализации конкурентно-предпринимательского фактора, имманентно присущего рыночно-капиталистической модели хозяйствования. Именно предпринимательские структуры задают весь ритм непрерывных нововведений, именуемых в конечном итоге социально-экономическим прогрессом. Именно их потенциалом созидаются и продвигаются новые технологии, что обеспечивает в итоге переходы на новые технологические и социально-экономические уклады в рамках социально-хозяйственных систем. И вместе с тем налицо все больше данных об ограниченности стратегического мышления, свойственного частно-капиталистическим структурам, даже самым крупным и транснациональным. Например, горизонт технологического прогноза корпораций редко переваливает за 7–10 лет (а у российских – 3–5 лет), тогда как фундаментальные исследования обещают экономически значимый результат через 30–50 лет. На преодоление данной ограниченности и направляется стратегическое планирование в разрезе макросистем, активно развивающееся с последней четверти XX в.
В России начиная с 2007 г. активизировались действия по созданию и освоению системы стратегического управления социально-экономическим развитием. Центральным звеном этой системы определена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. Была выполнена разработка нескольких вариантов такой концепции на период до 2020 г., а также планов мероприятий по ее реализации. В числе важнейших компонентов стратегического управления на базе концепции выделяются: прогноз социально-экономического развития на долгосрочный период (на 30 и 50 лет), долгосрочные финансовые планы (на базе которых формируются федеральные бюджеты на 3 года), программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (ДРОНДы), отраслевые и региональные стратегии и программы.
Методология стратегического планирования сочетает в себе значительные возможности по централизованному воздействию на направленность и характер развития социально-хозяйственных систем с одновременным сохранением и умножением в этих системах качеств гибкости и адаптируемости, характерных для рыночно-капиталистических отношений.