Мой последний вариант на 27.09.09

Специальность: Юриспруденция

Дисциплина: Теория государства и права

Автор: Семитко А. П.

Модуль 1. Введение: теория государства и права как общественная наука и учебная дисциплина. Происхождение государства и права

Тема 1. Предмет и методология теории государства и права, основные понятия учебного курса

Тема 2-3. Происхождение правового сознания и права

Тема 4-5. Происхождение государства, раннее и древнее государство

Обучающий ресурс

Лекции

Тема 1: Предмет и методология теории государства и права, основные понятия учебного курса 1

Перечень вопросов темы 1

Перечень вопросов темы 30

Тема 4-5: Происхождение государства, раннее и древнее государство 73

(в лекции использован материал Л. С. Васильева, подробнее см.: Васильев Л. С. Проблемы генезиса китайского государства. М., 1983. С. 3–49; Он же. История Востока: В 2 т. М.: Высшая школа, 2005. Т. 1. 512 с.) 73

Перечень вопросов темы 73

Тема 1: Предмет и методология теории государства и права, основные понятия учебного курса Перечень вопросов темы

1. Теория государства и права; ее предмет, объект, функции, общая характеристика.

2. Место теории государства и права в системе гуманитарных и юридических наук.

3. Проблемы юриспруденции, юридического образования и профессиональной деятельности юриста. Юридическое образование за рубежом.

4. Методология теории государства и права. Методы познания государства и права. Сравнительно-правовой метод.

5. Структура учебного курса. Теория государства и теория права.

6. Понятия и категории теории государства и права. Язык права и язык науки о праве, юридический язык.

Термины и понятия (лексический минимум) темы

Предмет теории государства и права (в дальнейшем – ТГП), метод ТГП, методология ТГП, функции ТГП, объект ТГП, задачи ТГП, уровни (знаний) ТГП, теория государства и права, ТГП как наука и ТГП как учебная дисциплина, теория государства, теория права, философия права, социология права, догма права (специально-юридическая теория), система юридических наук, юриспруденция, профессиональная юридическая деятельность, юридическое образование, структура ТГП, сравнительно-правовой метод, сравнительное правоведение (компаративистика), формально-юридический метод, термины и понятия ТГП, язык права, язык науки о праве, юридический язык.

Вопрос 1. Теория государства и права; ее предмет, объект, функции, общая характеристика.

1. ТГП – вводная, базовая и фундаментальная учебная дисциплина. Теория государства и права (ТГП) – это вводная учебная дисциплина. Она носит подготовительный, так сказать предварительный характер: подготавливает к усвоению всего объема юридических знаний, закладывая их основы; знакомит с юридическим языком и основными категориями в области юриспруденции, закладывая тем самым в сознании изучающего ее фундамент правовой культуры и юридического мышления. Все это позволяет подготовить студентов, всех кто изучает эту дисциплину к изучению специальных, отраслевых юридических дисциплин – конституционного и муниципального права, гражданского и предпринимательского, административного и финансового, трудового и процессуального, и всех остальных отраслей права, необходимых специалисту с высшим юридическим образованием, для того, чтобы он мог в дальнейшем работать в различных сферах российской государственно-правовой системы – в судах и прокуратуре, в адвокатуре и нотариате, в юридической службе предприятия и т.д. ТГП – это своего рода краткая энциклопедия знаний о государстве и праве.

Без ТГП невозможно полноценное усвоение всех вышеназванных отраслевых юридических дисциплин. Необходимо подчеркнуть слово «полноценное», ибо некоторое минимальное усвоение и понимание отраслевых дисциплин все же возможно. Однако без ТГП трудно создать те несущие реперы и фундаментальные конструкции, на которые должен будут «нанизываться» отраслевые юридические знания, без несущих реперов и конструкций им просто не за что будет «закрепиться». То, что усвоено без системы и без общей логики, которые закладывает ТГП быстро и легко «выветривается» и забывается.

2. ТГП изучает общие и основные закономерности, которые действуют, с одной стороны, в различных правовых системах всех времен и народов, то есть в рамках любого государственно-организованного общества, а с другой стороны, в различных отраслях права какой-либо одной страны, одного государства. В нашем случае – в правовой системе Российской Федерации – России. Общие закономерности – это такие, которые присущи всем юридическим наукам и учебным дисциплинам: конституционному, административному, гражданскому, уголовному и другим, а основные – это сущностные, глубинные, фундаментальные, а не второстепенные или случайные закономерности. Вся же совокупность известных закономерностей и имеющихся в науке знаний о государстве и праве составляет юриспруденцию, или «юридическую мудрость» (поскольку латинское слово «jurisprudentia» состоит из «jus» – «право» и из «prudentia» – «предвидение, благоразумность, мудрость»).

Если представить совокупность всех юридических знаний о закономерностях государства и права, то есть совокупность всех юридических наук и дисциплин в качестве некоторого уравнения хy+xz+xn, то ТГП составляет государственно-правовые знания, которые, будучи общими и основными для всех эпох и народов, могут изучаться в некотором «отрыве» от их конкретного исторического и географического контекста, то есть они оказываются как бы «вынесенными за скобку». В данной формуле это «х» – знания, которые дает ТГП: x(y+z+n). И тогда в целом уравнение примет вид: хy+xz+xn=x(y+z+n).

Если левая часть уравнения – это совокупность всех юридических знаний о праве вообще или о праве какого-либо государства, то правая часть – это те же самые знания, но упорядоченные в удобной для восприятия и изучения форме. Возможны два прочтения данного уравнения. Первый вариант, когда мы имеем в виду всю мировую правовую культуру, возникшую с момента зарождения человеческой цивилизации и существующую по сегодняшний день. И тогда, если в левой части члены уравнения (хy, xz, xn и т.д.) будут обозначать соответственно государственно-правовые системы, например, Древнего Рима, США, Германии и т.д., то в левой части уравнения вынесенные за скобку знания, обозначенные «х» – это то общее и основное, что присуще всем вышеназванным государственно-правовым системам в целом и в отдельности. Общим и основным для них будет, например, то, что во всех указанных (и любых других) странах право выступает как средство разрешения споров в обществе, как регулятор наиболее важных общественных отношений, как инструмент, противостоящий хаосу и произволу и т.д. Всем этим правовым системам присущ принцип формального юридического равенства тех лиц, которые считаются субъектами права, принцип ответственности за вину, принцип законности и другие общие положения. Например, юридические нормы имеют строго определенное и весьма ограниченное количество основных источников, или форм права. Во всей мировой правовой истории их насчитывается всего три: санкционированный государством обычай, издаваемый государством нормативный правовой акт (закон, указ, декрет, рескрипт и т.п.), судебный (или административный) прецедент. Можно назвать еще 2-3 факультативных источника права, встречающиеся в некоторых правовых системах: это – доктрина (труды ученых-юристов или консультации выдающихся практиков, толкование священных писаний учеными-теологами с целью выявления правовых предписаний), священные писания (в религиозных правовых системах), нормативный договор. И лишь ТГП занимается изучением видов источников права, перспектив их изменения и может дать прогноз их развития на будущее.

Второй вариант прочтения этой формулы заключается в том, что в курсе ТГП в российских вузах изучается в первую очередь правовая система РФ в сравнении, разумеется, с мировой практикой, с общими началами иных правовых культур. В этом случае уравнение будет обозначать всю правовую систему России, а его члены хy, xz, xn в левой части соответственно – отдельные отрасли права: конституционное и муниципальное, гражданское, административное, уголовное, финансовое, предпринимательское и т.д. Тогда в правой части уравнения «х» будет обозначать то общее, существенное и основное, что присуще всем эти отраслям права – изучением чего и занимается ТГП. Что означает здесь «общее и основное»? Общее и основное это, например, система нормативно-правовых актов, их виды и юридическая сила, то есть, в последнее случае, правила и порядок соподчинения их между собой. ТГП изучает виды нормативно-правовых актов, которые издают те или иные органы российского государства и какова их иерархия (соподчиненность самих органов и издаваемых ими актов).

Например, Федеральное Собрание – парламент РФ – принимает законы и постановления, Президент РФ – указы и распоряжения, Правительство РФ – постановления и распоряжения, министерства и ведомства – федеральные органы исполнительной власти – издают нормативные правовые акты в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений (издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается) и т.д. Все перечисленные нормативные правовые акты должны соответствовать Конституции РФ, а подзаконные акты – законам. Однако встречаются ситуации, когда парламент делегирует свои полномочия Президенту и последний принимает акты, вносящие изменения в законодательство. Такие ситуации возможны, поскольку существует «институт делегирования». Возникают и ситуации, когда в законодательстве обнаруживается пробел. Как поступать в данном случае? Может ли правительство или федеральный орган исполнительной власти восполнить данный пробел? Каким нормативным правовым актом руководствоваться, если они противоречат друг другу? Какие здесь действуют правила и принципы? На эти и многие другие вопросы трудно или невозможно найти ответы в законодательстве. Ответы находятся в теории государства и права, в трудах юристов-ученых, в учебниках по ТГП.

Правила вступления нормативно-правовых актов в силу и их опубликования, порядок их изменения, отмены, продления действия и т.д. Данные вопросы отчасти урегулированы в законодательстве, но многое находится в курсе ТГП.

Вопросы понятия и структуры юридических норм, правоотношений, юридической ответственности, толкования норм права и договоров и т. д. – все это будущие юристы-профессионалы узнают из ТГП.

3. Определение предмета, объекта ТГП и дисциплины в целом. Выделяя и анализируя общее и основное в различных правовых системах, ТГП имеет как свой собственный предмет изучения, не покрываемый никакими другими дисциплинами, так и свой собственный объект. Когда мы говорим о предмете какой-либо дисциплины, мы отвечаем на вопрос «ЧТО изучает данная дисциплина?».

Предмет ТГП – это общие и основные закономерности возникновения, развития и функционирования государственно-правовой действительности с момента ее зарождения и до сегодняшнего дня, как в разных странах мира, так и в России в особенности.

Объект вообще – это то, что противостоит субъекту познавательной и практико-прикладной деятельности. В государственно-правовой сфере субъекту противостоит государство и право. Следовательно, объект ТГП – это государство и право. Каждая юридическая дисциплина «строит» свой предмет изучения в рамках интересующего ее объекта. Так, например, история государства и права, объектом которой также являются государство и право, изучает происхождение и эволюцию конкретных государственно-правовых систем в разных регионах земного шара, существовавших ранее и (или) существующих ныне: государственно-правовые системы, например, Древней Греции и Древнего Рима, древней, средневековой и современной Германии, Франции, России и т.д. Отраслевые юридические дисциплины, объектом которых также являются государство (правда, в меньшей степени, чем право) и право, изучают, прежде всего, проблемы правового регулирования в соответствующих сферах общественных отношений, которые и составляют предмет регулирования их отрасли: конституционное право изучает то, как нормы конституционного права регулируют правовой статус человека и гражданина, их права и свободы, а также устройство государственной власти, порядок осуществления властеотношений в обществе, административное право изучает совокупность правовых норм, регламентирующих порядок организации и деятельности органов исполнительной власти в процессе осуществления ими государственного управления, обеспечения реализации прав и свобод граждан, регламентирующих установление и обеспечение общественного порядка, а также юрисдикционную деятельность по разрешению административных дел и применению мер принуждения в случаях совершения административных правонарушений. Трудовое право регулирует общественно-трудовые отношения, а предметом его является совокупность правовых норм, при помощи которых происходит это регулирование, а также и деятельность государства в указанной сфере – его трудо-правовая политика и т.д. Другими словами, необходимо различать объект юридических наук и учебных дисциплин, каковым у большинства является государство и право, и предмет – тот конкретный аспект, срез, сфера, вид деятельности в рамках названного объекта. Кстати, у неюридических дисциплин государство и право также может быть иногда объектом изучения. Например, экономическая теория анализирует влияние государства и права на развитие экономических процессов, но предмет исследования экономической теории весьма далек от предмета юриспруденции – это экономические закономерности жизнедеятельности общества. Кстати, вопрос о предмете и объекте важен для отграничения различных юридических дисциплин между собой и юриспруденции от дисциплин не юридических (см. вопрос 2 данной темы).

ТГП – это система социально-гуманитарных знаний, в пределах и посредством которых происходит описание и объяснение государственно-правовой действительности.

4. ТГП – наиболее абстрактная из всех юридических дисциплин и наиболее сложная для понимания на первом курсе. Однако без ее освоения невозможно приступать к изучению других юридических дисциплин. В чем сложность и абстрактность знаний, которыми оперирует ТГП? В том, что она изучает не какие-либо конкретные юридические явления во всей их целостности и многообразии, а – лишь только отдельные свойства, признаки данных явлений. Например, право социального обеспечения изучает пенсионное законодательство, его содержание и особенности, гражданское право – гражданское законодательство и гражданско-правовые нормы, уголовное право – уголовное законодательство и т.д. При этом содержание и направления регулирования тех или иных отношений в соответствующих отраслях права очень часто в самом общем плане вполне понятны даже не специалисту: например, понятно, что за более опасное преступление законодатель предусматривает более строгое наказание, понятно также, что человек, который имеет больший стаж и больший средний заработок при прочих равных условиях получит большую пенсию и т.п. Теория же государства и права изучает не сам по себе уголовный или пенсионный закон и его (их) содержание, а признаки и свойства закона вообще, то есть любого обладающего высшей юридической силой нормативно-правового акта, принимаемого в особом порядке высшими органами (органом) государственной власти и регулирующего наиболее важные общественные отношения. Причем это такие признаки и свойства закона, которые мы можем отыскать у него в любом государстве любого региона и в любой период времени – в эпоху древности, средневековья, Нового или новейшего времени. ТГП изучает также виды законов, их место в той или иной правовой системе. Данные знания будут необходимы студенту как при изучении любой отрасли российского права, так и позже в его профессиональной деятельности.

Если в процессуальном праве изучаются конкретные правоприменительные акты (решения и приговоры судов, решения и постановления различных должностных лиц), то в ТГП изучается общее понятие правоприменительного акта, его структура и виды, реквизиты и прочие требования, без которых он не будет иметь юридической силы.

Многие знания, полученные в рамках ТГП, по общему правилу, не могут во всех случаях прямо и непосредственно применяться на практике. Они дают лишь общую правовую культуру, способы юридического мышления, так называемое «юридическое чутье». Эти знания «работают» подспудно и, на первый взгляд, не заметно. Например, возник вопрос об уплате налога на прибыль либо какого-либо иного налога. Юрист должен знать все множество нормативно-правовых актов, разъяснений, комментариев и рекомендаций по данному поводу, а также и судебную практику в этой сфере. А если данным вопросом не занимались в течение продолжительного времени, в законодательство внесены изменения и т.п.? Тогда знания, полученные в ТГП (а уж потом в налоговом праве) помогут разыскать весь комплекс нормативно-правовых документов по данному поводу, поскольку известны общие начала деятельности государственных органов по принятию и изменению налогов в обществе. Какие органы и в каких нормативно-правовых актах в принципе решают указанные вопросы, где эти решения должны быть опубликованы. Какова судебная и арбитражная практика в данной сфере правового регулирования и т.д. Для решения подобных вопросов необходимо знание структуры органов государственной власти, компетенцию различного рода органов, соотношение их властных полномочий между собой и прочее.

Важность познания общих, исходных моментов в организации и деятельности государственных органов трудно переоценить. Этот момент давно замечен в системах юридического образования разных стран, особенно в системах стран континентального права, в которых студентам предлагают изучение таких «далеких от жизни» дисциплин, как, например, римское право, в котором с поразительной ясностью и четкостью сформулированы основные аксиомы и принципы права. В учебных планах здесь предусмотрены теоретические и исторические дисциплины. Так, известный французский юрист Рене Давид, касаясь системы юридического образования Франции – страны, где действует система континентального (романо-германского) права, – высказывал следующие идеи. Главное в преподавании юридических дисциплин, подчеркивал он, не в том, чтобы познакомить студентов с правовыми нормами самими по себе (они достаточно конкретны и часто меняются), а в том, чтобы, во-первых, привить им навык к пониманию структуры права, его разделения на отрасли и институты, например; во-вторых, показать критерии и принципы такого деления, обладая которыми можно будет каждый раз решать конкретную проблемную ситуацию; в-третьих, обучить студентов понятиям, терминам и категориям права той или иной страны, то есть обучить их словарю права; в-четвертых, научить методам, при помощи которых можно найти юридические нормы, необходимые для решения соответствующей проблемы; развивать у студентов определенную восприимчивость к юридическим ситуациям (что можно назвать юридическое «чутье», правовая культура, юридическое мышление), которые позволяют «чувствовать» юридические решения в соответствии со стандартами, принятыми в данной правовой системе, причем в соответствии со стандартами, часто не очень ясными, а иногда и не логичными. Далее Рене Давид, подводя итог высказанному, пишет: «В связи с этим вовсе не обязательно, чтобы обучение базировалось на дисциплинах, кажущихся наиболее практичными (таких, как, например, добавлю от себя, гражданское, предпринимательское, трудовое и т.п. право – А.С.). …Предпочтительнее концентрировать внимание на дисциплинах…, которые с большей ясностью… могут познакомить с концепциями, методами и общим духом рассматриваемого права» (Давид Рене. Основные правовые системы современности. М., 1967. С. 36-37).

5. «Общий дух права» - его принципы. Обратите внимание на последнее выражение Р. Давида – «общий дух права». Что это такое и в чем он выражается? Можно сказать, что «общий дух права» выражается в его принципах. Принципы права – это выражающие его глубинную сущность и назначение в обществе и вытекающие из присущих человеку требований защищенности, справедливости, равенства и свободы основополагающие и руководящие идеи, на которых базируется право и правовая культура в целом. И если какой-либо нормативно-правовой или правоприменительный акт не соответствуют принципам права данной государственно-правовой системы, то, скорее всего, они не будут действовать, не будут работать, а рано или поздно они будут отменены, заменены, изменены. Позже мы будем изучать принципы права более подробно. Сейчас лишь проиллюстрируем, что значит «общий дух права», а также то, какое влияние оказывает он на правовое регулирование в обществе. Сегодня ведущим принципом российского права является, согласно Конституции РФ, принцип приоритетной зашиты прав и свобод человека и гражданина. В Конституции РФ закреплено также положение о равенстве всех перед законом и судом, то есть принцип равноправия (см. ст. 19 Конституции РФ). Можно указать и еще на ряд важнейших принципов, действующих в нашей правовой системе (справедливости – смотрите преамбулу Конституции РФ, а также преамбулу Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.; гуманизма; свободы; народовластия; демократии; законности, или правозаконности, – ч. 2 ст. 15 Конституции РФ; пропорциональности; состязательности; определенности и непротиворечивости; принцип полного возмещения ущерба; принцип «договоры должны соблюдаться» - pacta sunt servanda; принцип «никто не может передавать прав больше тех, которые имеет сам», который был сформулирован еще в римском праве; принцип «никто не может быть судьей в своем собственном деле»; принцип запрета двойного наказания, осуждения за одно и то же правонарушение, преступление – смотрите ч. 1 ст. 50 Конституции РФ; принцип запрета обратной силы закона, устанавливающего новую или повышенную ответственность – ст. 54 Конституции РФ; презумпция-принцип невиновности, или шире презумпция-принцип правомерности, добросовестности и добропорядочности человека – ст. 49 Конституции РФ; принцип ответственности за вину, то есть за виновное поведение человека – также ст. 49 Конституции РФ; принцип правосудной защиты субъективных прав – ч. 1 ст. 46 Конституции РФ). На них нередко ссылается в своих решениях Конституционный Суд РФ, устраняя из правовой системы законы и другие акты, противоречащие указанным принципам.

Так, принцип приоритетной защиты прав человека, закрепленный в ст.ст. 2, 17, 18, гл. 2 Конституции РФ в целом (см. и другие статьи, например, об обязанностях Президента) является сегодня, как уже говорилось, ведущим, сформулированным в нашем законодательстве в результате крушения коммунистического режима. Пока нельзя сказать, что его действие безоговорочное и бесспорное, но совершенно бесспорно, что он задает вектор развития российской правовой системы. Раньше, в советское время официально провозглашался и прямо (и косвенно) закреплялся принцип приоритетной защиты интересов государства (во всех отраслях права: в гражданском праве – отсутствие срока приобретательской давности для госимущества, находящегося в негосударственном владении, в уголовном праве – ответственность за хищение личного имущества – 4, затем 7 лет, а за госсобственность – вплоть до смертной казни и т.д.). Пережитки старых подходов остаются вплоть до сегодняшних дней (когда публичное – интересы общества отождествляется с государственным и под видом заботы об интересах всех на деле защищаются интересы государства, его аппарата, а не отдельных граждан, права и свободы, которых согласно Конституции РФ должны быть приоритетными). Это можно продемонстрировать, например, на деле о целевых вкладах или счетах (см.: Постановление Конституционного Суда РФ от 9.06.1992 №7-П «По делу о проверке конституционности Постановления Совета Министров Российской Федерации от 17 июля 1991 года № 403 "О мерах по реализации распоряжения Председателя Верховного Совета РСФСР и Председателя Совета Министров РСФСР от 8 июля 1991 г. № 1554-1 "О дополнительных мерах по формированию государственных хлебных и других продовольственных ресурсов в 1991 году" и Постановления Правительства Российской Федерации от 24 января 1992 года № 43 "Об упорядочении торговли легковыми автомобилями по целевым чекам и целевым вкладам на территории Российской Федерации» (КС РФ 1992.06.09 О целевых счетах и вкладах.doc). Правительством РФ были приняты решения, идущие без необходимых и достаточных оснований в ущерб интересам отдельных граждан, которые в течение многих лет производили отчисления для приобретения ими автомобилей, а когда пришел срок выполнения данного обязательства, то государство отказалось это сделать. Позже был принят закон о замене натуральных обязательств государства (то есть обязательств в «натуре», в виде автомобилей, а не в виде денег) их денежным выражением (деньги вместо автомобилей): Федеральный закон от 01.06.1995 № 86-ФЗ (в редакции от 24.07.2002, с изменениями от 24.07.2007) «О государственных долговых товарных обязательствах», в соответствии с которым размер выплачиваемой государством денежной компенсации был гораздо меньше, чем имеющийся государственный долг (и потому недостаточен для приобретения автомобиля). Европейский Суд по правам человека высказался по данной проблеме в своем решении от 8 июля 2004 года по делу «Людмила Грищенко (Lyudmila Grishchenko) против РФ» (замена выплаты долга в натуре денежной компенсацией вполне возможна, ибо это не нарушает право собственности заявительницы; компенсация, разумеется, должна быть эквивалентной, однако данный факт Европейский Суд по правам человека проверить не может в силу отсутствия у него такой компетенции). Здесь государственные решения были приняты в нарушение принципа приоритетной защиты прав и свобод граждан (в ранее действующей Конституции РФ в редакции от 21.04.1992 этот принцип был закреплен в статье 31: «Общество и государство утверждают права и свободы человека, его честь и достоинство как высшую ценность»), а также в нарушения ряда других принципов права – равенства, принципа «договоры должны соблюдаться» и т.д.

6. Уровни знаний, «слои» ТГП. ТГП имеет несколько уровней, или слоев, знаний.

Первый уровень – это закономерности, принципы, основы, «общий дух права». Этот уровень знаний – самый глубинный, самый сложный и абстрактный. Здесь рассматриваются вопросы понятия, сущности и функций государства и права, типологии государственно-правовых систем, сущности правосознания, правовой культуры и правовых ценностей. Условно можно назвать этот «раздел» ТГП философией государства и права, или макроуровнем. Если добавить сюда вопросы действия государства и права в жизни, то можно говорить о философии и социологии государства и права как единой подсистеме ТГП.

Второй уровень – это нормативное юридическое строение, «устройство» образующих право отраслей, система государственной власти и самая общая структура и уровни государственного аппарата. Здесь рассматриваются вопросы системы, видов и структуры государственных органов, понятия и структуры юридической нормы, правоотношения, юридических фактов, юридической ответственности и др. Условно этот раздел можно назвать «догмой права», то есть специально-юридической теорией, в которой изучается «техника», то есть и особенности государственно-правовой «материи», того инструментария, который помогает законодателю осуществлять правовое регулирование общественных отношений. Это своего рода «микроуровень» государства и права.

Наконец, третий уровень или слой – это технология юриспруденции, то есть средства, приемы и методы работы юристов в тех или иных государственных органах (правотворческих, судебных, правоприменительных, контрольных и т. д.) при разработке нормативно-правовых (законы, постановления и решения органов государственной власти), правоприменительных (решения судебных органов, например) и индивидуально-правовых (договоры, расписки, завещания и проч.) актов, при их толковании (уяснении и разъяснении), необходимом для эффективной их реализации на практике. Здесь обсуждаются вопросы правотворчества и реализации права, вопросы издания и опубликования правовых актов, порядок вступления их в силу, изучаются виды, структура и реквизиты актов, способы их систематизация, действие актов во времени, в пространстве и по кругу лиц, а также процедуры и правила применения права, восполнения пробелов в праве, основные процедуры деятельности и компетенция различных органов государства и т.д.

Деление ТГП на уровни и «слои» – достаточно условное, так как в реальной правовой деятельности (в работе на практике и в процессе изучения государства и права) разорвать их на такие «слои» просто невозможно. Однако в плане изучения и осмысления результатов практической деятельности такое рассмотрение весьма полезно. Если первый уровень знаний – включает в себя самые абстрактные, а точнее, мировоззренческие, философские знания, второй – чуть более конкретные и более «технические» знания, то третий уровень – это уровень деятельности, активности в государственно-правовой сфере, где познание обращается к отдельным операциям (можно даже сказать «телодвижениям») юриста-практика. Таким образом, мы видим, что предмет ТГП – структурирован и сложноорганизован.

7. Задачи и функции ТГП. Перед нашей дисциплиной стоят вполне конкретные задачи, требования, проблемы, которые необходимо разрешить, исполнить. И разрешая указанные задачи, ТГП выполняет как бы определенную «работу» в правовой системе и особенно в познании последней. Что это за задачи, требования и что это за функции, то есть направления решения названных требований и задач?

Первая задача ТГП – описать и объяснить, чтобы понять сущность, содержание и внешнее выражение государственно-правовой действительности. Этой задаче соответствует такая функция ТГП, как теоретико-познавательная, или эвристическая. Вторая задача – служить познавательным ориентиром в процессе изучения других юридических дисциплин (конституционного, гражданского, уголовного и т.д. права). Этой задаче соответствует методологическая функция ТГП – здесь теория государства и права выступает как система методов, необходимых для изучения названных дисциплин. Третья задача – прогнозировать тенденции развития государственно-правовой действительности, чтобы можно было своевременно принимать верные и адекватные государственно-правовые решения. Этой задаче соответствует прогностическая функция ТГП. Наконец, четвертая задача ТГП – оказание помощи юристу-практику в его каждодневной работе в любой сфере правовой жизни общества (в правотворчестве, в правоохранительной и правозащитной деятельности и т.д.). Этой задаче соответствует прагматическая, или практико-прикладная, функция ТГП. Знания, полученные в ТГП, помогают в законопроектной работе, в деятельности по защите прав и свобод граждан, охране правопорядка и т.д. ТГП можно охарактеризовать в итоге как социально-гуманитарную, политико-правовую, теоретико-методологическую, имеющую практико-прикладной характер, науку и учебную дисциплину.

8. Отличие науки ТГП от учебной дисциплины. Наука – это «особый вид познавательной деятельности, направленный на выработку объективных, системно организованных и обоснованных знаний о мире» (Философия: энциклопедический словарь. Под ред. А. А. Ивина. М. Гардарики, 2004. С. 544). Наука ТГП направлена на выработку подобного рода знаний соответственно о государстве и праве. ТГП как учебная дисциплина основана на науке, но преследует иные – методические и педагогические – задачи. Она меньше по своему объему, чем наука, поскольку включает в себя в основном лишь устоявшиеся, признанные большинством научной юридической общественности, знания, она в первую очередь ориентирована на решение проблем и потребностей профессиональной практики (а уже во вторую – собственно на познание закономерностей) в области государства и права. Если наука преследует творческие, продуктивные цели, то дисциплина – имеет репродуктивную цель, что означает буквально воспроизведение и усвоение имеющегося объема основных знаний о государстве и праве.