Глава III. Управление доходами федерального бюджета: проблемы и направления совершенствования

3.1. Проблемы исполнения доходной части федерального бюджета Российской Федерации

При формировании проекта федерального бюджета реализован «бюджетный маневр», предусматривающий оптимизацию действующих расходных обязательств и перераспределение высвобождающихся ресурсов на решение приоритетных задач государственной политики.

По данным Счетной Палаты, объем ВВП в январе-апреле 2014г. составил в текущих рыночных ценах 21,8 трлн руб., или 29,8% прогнозируемого годового объема. Средняя цена на нефть марки Юралс (Urals) в январе-апреле 2014г. составила $106,8 за барр., что ниже уровня января-апреля 2013г. на 1,6% ($108,5 за барр.), но на 5,7% превышает среднегодовую прогнозную цену на нефть в 2014г. ($101 за барр.). Уровень инфляции в апреле 2014г. по сравнению с декабрем 2013г. составил 3,2% (в апреле 2013г. – 2,4%).

Доходы федерального бюджета в январе-апреле 2014г. составили 4,7 трлн руб., или 35% годового показателя (из них нефтегазовые доходы – 2,5 трлн руб.), по сравнению с январем-апрелем 2013г. доходы федерального бюджета увеличились на 529,4 млрд руб., или на 12,5%, нефтегазовые доходы увеличились на 429 млрд руб., или на 20,6%.

Совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте за январь-апрель 2014г. увеличился на 9,8% (на 279,7 млрд руб.) и составил 3,1 трлн руб. Совокупный объем средств Фонда национального благосостояния в рублевом эквиваленте увеличился за январь-апрель 2014г. на 7,8% (на 227,3 млрд руб.) – до 3,1 трлн руб.

По прогнозу к 2030 году ненефтегазовый дефицит сократится до 6,0% ВВП при сохранении низкого уровня долговой нагрузки (менее 15% ВВП). В случае существенного снижения цен на нефть (до 60 долл.США/барр.) средств Резервного фонда после достижения им нормативной величины 7% ВВП будет достаточно для финансового обеспечения действующих расходных обязательств в течение трех лет. В течение этого периода могут быть реализованы дополнительные меры по оптимизации расходов и мобилизации доходных источников.

Проект федерального бюджета на 2014–2016 годы впервые сформирован с учетом разрабатываемой бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, содержащей прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на долгосрочную перспективу (таблица 6).

По данным Росстата, рост ВВП в России в I квартале 2014 года по предварительной оценке составил 0,9% относительно показателя годовой давности. По расчетам Минэкономразвития, основной вклад в рост ВВП в I квартале внесли розничная торговля, промышленное производство и сельское хозяйство, негативно на динамике ВВП сказался спад инвестиций и строительства.

Правда, внушительный рост обрабатывающей промышленности (3,5% в I квартале) – следствие, в первую очередь, низкой сравнительной базы, годом ранее производство падало. С очисткой от сезонности индекс промпроизводства за январь – март, по расчетам Минэкономразвития, сократился на 1,6% (к IV кварталу 2013 г.). Восстановление производства в феврале – марте компенсировало спад конца прошлого – начала нынешнего года и в целом за квартал объемы выпуска не изменились: в промышленности по-прежнему стагнация.

Таблица 6

Прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации до 2030 г., % к ВВП

Показатели	2013	2014	2016	2020	2025	2030
Бюджетная система Российской Федерации
Доходы (без учета межбюджетных трансфертов)	36,9	35,1	34,4	34,6	33,6	32,7
Расходы (без учета межбюджетных трансфертов)	37,6	35,8	34,9	34,7	33,6	33,0
Дефицит (профицит)	-0,7	-0,7	-0,5	0,1	0,0	-0,3
Федеральный бюджет
Доходы	19,3	18,2	17,4	16,6	15,4	14,2
В т.ч. нефтегазовые	9,0	8,0	7,2	6,9	5,9	4,7
ненефтегазовые	10,3	10,2	10,2	9,7	9,5	9,5
Расходы	19,8	18,7	18,0	17,0	15,7	14,5
Дефицит (профицит)	-0,5	-0,5	-0,6	-0,4	-0,3	-0,3
Ненефтегазовый дефицит	-9,6	-8,5	-7,8	-7,8	-7,0	-6,0
Резервный фонд и ФНБ	9,0	8,8	8,4	9,8	10,2	9,9
Государственный долг РФ	11,9	12,8	12,8	13,2	13,9	14,7
Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
Доходы	12,7	12,6	12,4	12,5	12,6	12,9
Расходы	13,0	12,8	12,5	12,5	12,5	13,0
Дефицит (профицит)	-0,3	-0,1	-0,02	0,0	0,1	-0,1
Бюджеты государственных внебюджетных фондов
Доходы	11,7	10,4	10,1	10,5	9,9	9,6
Расходы	11,3	10,5	10,0	10,3	9,6	9,3
Дефицит (профицит)	0,4	0,1	0,2	0,2	0,3	0,3

За этот же период, согласно данным Росстата, ВВП в Китае вырос на 7,4%, в Германии – на 2,3%, в Великобритании – на 3,1%, в США – на 2,35%. ВВП во Франции выросло на 0,8%, а в Италии – снизилось на 0,5%.

Промышленное производство в России за I квартал 2014 года выросло на 1,1% – как уточняют в Росстате, с учётом поправки на неформальную деятельность. За этот же период рост показателя в Германии составил 4,2%, в США – 3,4%, в Великобритании – 2,5%, в Италии – 0%. Во Франции промышленное производство снизилось на 0,2%, в Индии – на 0,7%.

Рост потребительских цен в России в марте в годовом измерении составил 6,9%, в Индии – 6,7%, в Бразилии – 6,2%, в Китае – 2,4%, в Японии – 1,6%, в Великобритании – 1,6%, в США – 1,5%, в Германии – 0,9%, во Франции – 0,7%.

Согласно данным Минфина, Россия в 2014 году получит дополнительные 756 млрд рублей доходов от взимания нефтегазовых экспортных пошлин. Такая цифра содержится в проекте поправок в бюджет, обнародованном министерством финансов. «Объем поступлений доходов от взимания вывозных таможенных пошлин, относящихся к нефтегазовым доходам, оценивается в сумме 4 трлн 623 млрд 421,7 млн рублей, что на 756 млрд 049,5 млн рублей (или на 19,5%) больше суммы, учтенной в законе о бюджете», – говорится в пояснительной записке к документу.

Как поясняет ведомство, прирост поступлений связан прежде всего с изменением прогноза по курсу доллара с 33,4 руб./$ до 36,0 руб./$: эта разница должна дать бюджету дополнительные 300 млрд рублей. Также скажутся изменение облагаемых пошлинами объемов экспорта (+179 млрд) и рост цен на нефть и газ (+276 млрд рублей).

Всего же поступление нефтегазовых доходов в бюджет должно увеличиться на 1,04 трлн рублей – это 1,7% ВВП. Вместе с тем ненефтегазовые доходы, согласно новому прогнозу Минфина, снизятся на 291,6 млрд рублей, или на 0,2% ВВП. Это произойдет из-за сокращения ВВП и объемов импорта и экспорта, а также из-за значительного снижения размера дивидендов по акциям «Роснефтегаза». Поступления же от экспортных пошлин окажутся на 9,3% (3,37 млрд рублей) больше, чем предполагалось ранее, – также за счет увеличения курсового прогноза.

О‏с‏н‏о‏в‏н‏а‏я часть п‏р‏о‏г‏н‏о‏з‏и‏р‏у‏е‏м‏ы‏х д‏о‏х‏о‏д‏о‏в (б‏о‏л‏е‏е 90%) будет о‏б‏е‏с‏п‏е‏ч‏е‏н‏а п‏о‏с‏т‏у‏п‏л‏е‏н‏и‏я‏м‏и п‏о н‏а‏л‏о‏г‏у на д‏о‏б‏а‏в‏л‏е‏н‏н‏у‏ю с‏т‏о‏и‏м‏о‏с‏т‏ь (33-35%), т‏а‏м‏о‏ж‏е‏н‏н‏ы‏м п‏о‏ш‏л‏и‏н‏а‏м (32-33%), н‏а‏л‏о‏г‏у на д‏о‏б‏ы‏ч‏у п‏о‏л‏е‏з‏н‏ы‏х и‏с‏к‏о‏п‏а‏е‏м‏ы‏х (18%) и акцизам (5-6%).

Общий объем доходов бюджета увеличится на 748,2 млрд рублей, или на 1,5% ВВП. Расходы же сохранятся на прежнем уровне: 13,96 трлн рублей. Таким образом, страна должна завершить 2014 год с профицитом 0,5% (358,6 млрд рублей) вместо ранее предсказанного дефицита такого же размера.

В Правительстве РФ обсудили параметры социально-экономического развития страны на 2015-й и плановый период 2016-2017 годов. Прогноз оказался неутешительным: отечественная экономика скатывается в рецессию. Рост ВВП на уровне 0,5% в текущем году теперь считается оптимистическим сценарием, хотя ранее ожидалось, что российские показатели будут не хуже европейских. В Еврокомиссии ожидают, что в 2014 году экономика ЕС поднимется на 1,5%.

Поправки, главным образом, относятся к расходной части документа. В частности, на развитие новых субъектов РФ – Крыма и Севастополя – будет выделено 21,9 млрд рублей из так называемого антикризисного резерва. Поправки также учитывают решения властей по снижению долговой нагрузки на региональные бюджеты: они дополнительно получат 100 млрд рублей дешевых кредитов и еще 25 млрд рублей дотаций на сбалансированность бюджетов.

Поправки предполагают рост доходов федерального бюджета в 2014 году на 668 миллиардов рублей – до 14,239 триллиона рублей. Прирост будет обеспечен за счет увеличения нефтегазовых доходов на 952,1 миллиарда рублей и уменьшения ненефтегазовых доходов на 283,9 миллиарда рублей.

Дополнительные нефтегазовые доходы сложились в основном за счет роста прогнозного курса доллара к рублю с 33,4 до 35,5 рубля и прогнозных мировых цен на нефть Юралс со 101 до 104 долларов за баррель, а также экспортных цен на природный газ.

Профицит бюджета РФ должен составить 278,6 миллиарда рублей (0,4% ВВП) вместо ожидавшегося ранее дефицита в 389,6 миллиарда рублей (0,5% ВВП). Поправки в главный финансовый документ страны учитывают последний прогноз Минэкономразвития, который в базовом варианте предусматривает рост ВВП в текущем году лишь на 0,5%, тогда как изначально бюджет верстался в ожидании роста экономики на 3%.

От внешних займов Минфин предлагает отказаться полностью, а чистое привлечение (привлечение минус погашение) внутренних заимствований в 2014 году сократить в 3,6 раза – до 135 миллиардов рублей с планировавшихся 485 миллиардов.

Правительство Российской Федерации одобрило направление средств ФНБ в объеме до 300 млрд рублей на финансирование проектов по строительству Центральной кольцевой автомобильной дороги в Московской области и модернизации Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей.

Резервный фонд по итогам 2014 года, согласно поправкам, составит лишь 5,005 триллиона рублей вместо ожидавшихся 5,132 триллиона рублей.