1.2. Социально-экономическая сущность государственного бюджета

Содержание и направленность, эффективность бюджетной политики определяется основной ее формирования и реализации. Основой бюджетной политики выступает государственный бюджет, который формируются и реализуется государством в многообразной общественной и хозяйственной жизни страны, её субъектов, населения.

Бюджет как экономическая категория представляет собой систему финансовых отношений между государством и другими субъектами экономики по поводу образования, распределения и расходования денежных ресурсов, необходимых для обеспечения функций органов государственной власти по удовлетворению ими в государственных услугах населения страны.⁸

Бюджет – это определенный финансовый план страны. Под этим понятием подразумевается также роспись всех расходов и доходов. Существуют различные виды бюджетов государства.

Федеральный бюджет РФ – это система, в которой учитываются все расходы и доходы страны. При его участии мобилизуются денежные средства, полученные путем налогов, с юридических и физических лиц. Приобретенные средства направляются на различные государственные нужды. В частности, на усиление обороноспособности, укрепление народного хозяйства, финансирование социально-культурных мероприятий, содержание государственных органов, погашение долгов страны, создание материальных резервов и многое другое. Рассматриваемый бюджет управляется Федеральным собранием Российской Федерации. Осуществляемая централизация денежных средств имеет важнейшее значение для страны. Таким образом, государство имеет возможность маневрировать финансовыми ресурсами, сосредотачивая их на основных объектах. Так страна может определить свое дальнейшее экономическое развитие, направить свои усилия не только на тактические, но и на стратегические вопросы. Федеральный бюджет является самым важным и крупным среди всех подобных структур РФ.

Следующие по своей значимости виды бюджетов – это бюджеты административно-территориальных и национально-государственных образований. Они подразделяются на множество разновидностей. В частности, это бюджеты республиканских, областных, краевых, автономных образований. Также существуют городские бюджеты Санкт-Петербурга и Москвы. Как и в первом случае, подобные структуры учитывают доходы и расходы территориального образования, а также централизуют денежные средства для их дальнейшего использования.

Следующими по важности идут структуры, осуществляющие свою деятельность на местном уровне. Здесь также фиксируются и перераспределяются доходы и расходы. Существуют различные виды местных бюджетов. В частности, это поселковые, районные, сельские и городские структуры. Денежные средства в местные бюджеты поступают преимущественно за счет налогообложения, собственных доходов и различной финансовой помощи. Расходы подобных структур связаны с решением местных задач и погашением долгов по муниципальным займам.

Под функциями бюджета понимается объективная направленность бюджетной политики, процесс реализации возможностей бюджетов разных уровней, бюджетного процесса и результаты их осуществления. Все функции бюджетов взаимосвязаны, что обеспечивает получение интеграционного эффекта.

Можно выделить следующие девять функций бюджетов: распределительная (перераспределительная), воспроизводственная, регулирующая, стимулирующая, плановая, контрольная, фискальная, международная и социальная. Эти функции можно определить исходя из содержания бюджетов как таковых.

В процессе реализации бюджетной политики на основе распределительной функции бюджета имеет место перераспределение денежных доходов, полученных органами государственной власти разных уровней. Более того, происходит перераспределение стоимости валового внутреннего продукта среди субъектов экономики, включая трансферты, субвенции, дотации и т. п. Распределительная функция бюджета связана с межотраслевым и территориальным распределением средств в интересах наиболее эффективного и рационального использования имеющихся доходов и накоплений. Перераспределение ресурсов ВВП в его денежном выражении осуществляется между производственной и непроизводственной сферами экономики, отраслями материального производства, отдельными регионами страны, формами хозяйствования и предпринимательства, а также социальными группами населения. Речь при этом идет о вторичном распределении той части доходов структур, которая поступает в виде налогов и других обязательных платежей в централизованные государственные и децентрализованные (муниципальные) фонды финансовых ресурсов.

Бюджетная политика предполагает осуществление контрольной функции бюджета, которая тесно взаимосвязана со всеми остальными функциями бюджета, особенно с распределительной функцией. Благодаря контрольной функции государственного бюджета становится возможным определить, насколько своевременно и в полном объеме поступают финансовые ресурсы в распоряжение государства, как складываются пропорции в распределении бюджетных средств и насколько эффективно и рационально они используются.

Контроль за денежными потоками, которые обслуживают формирование бюджетных и внебюджетных фондов, должен быть направлен прежде всего на обеспечение равномерного и достаточного поступления выручки, выступающей основным источником покрытия всех затрат предприятия и получения прибыли. Бюджетный контроль осуществляется при реализации всех функций бюджета. Система бюджетного контроля включает государственный финансовый контроль, контроль в процессе финансово-расчетных отношений с контрагентами и негосударственный финансовый контроль, осуществляемый аудиторскими организациями. Организация бюджетного контроля должна способствовать повышению эффективности управления бюджетными средствами и учитывать интересы всех участников рыночных отношений.

Объектом контрольной функции бюджета через государственные структуры являются финансовые показатели деятельности предприятий. Такой контроль называют государственным (вневедомственным). Его осуществляют органы государственной власти и управления. Контролю подлежат объекты независимо от их ведомственной подчиненности. Ведомственный финансовый (а значит и бюджетный) контроль проводят контрольно-ревизионные отделы министерств, ведомств. Эти органы осуществляют проверки финансово-хозяйственной деятельности подведомственных предприятий.

В целом контрольная функция бюджета не носит ограничительного характера, она позволяет лишь контролировать степень и формы разумного косвенного воздействия государства на воспроизводственный процесс. Именно на такой подход ориентирует современная бюджетная политика государства на всех уровнях её осуществления.

Формирование и реализация бюджетной политики осуществляются на основе другой функции бюджета – воспроизводственной. Именно благодаря фондам финансовых ресурсов через оптимальное формирование фондов денежных средств на различных стадиях и этапах производства, распределения, обмена и потребления регулирует постоянно повторяю­щийся процесс производства. При этом роль бюджета заключается прежде всего в том, что он выступает важным инструментом воздействия на процесс общественного воспроизводства, поддержание экономического роста, развития ключевых отраслей народного хозяйства. За счет федерального и других бюджетов осуществляется поддержание спроса, финансирование социальных мероприятий и программ и т.п.

Бюджетная политика становится более эффективной, если будет максимально учитывать объективность проявления регулирующей функции бюджета. Так, через государственные расходы, государственный кредит и другие формы происходит влияние государства на процесс воспроизводства. В целях регулирования экономики и социальных процессов применяются также финансовое и бюджетное планирование, государственное регулирование фондового рынка. Рассматриваемая регулирующая функция реализуется на макро-, мезо-, и микроуровнях в зависимости от потребностей государства, отдельных субъектов федерации или муниципальных образований. Она придает финансовым отношениям особое качественное содержание, позволяющее им выступать в виде комплексного рычага, который может активно использоваться государством для развития предпринимательской инициативы и насыщения товарами рынка. Реализация этой функции осуществляется через установленную государством систему распределения прибыли, налоговую политику, систему организации финансовых взаимосвязей между субъектами рынка, а также посредством бюджетного финансирования наиболее перспективных отраслей экономики, использования эффективной кредитно-процентной политики и другими методами.

Формирование и реализация бюджетной политики базируются и на применении стимулирующей функции бюджета, основанной на единстве социально-экономических интересов государства, субъектов рыночной экономики (предпринимателей) и работников. Это предполагает создание таких условий для деятельности предприятий, которые побуждают их в процессе реализации своих интересов одновременно реализовывать интересы государства и общества. Для осуществления бюджетного стимулирования производства большое значение имеет формирование бюджетного механизма. Он выступает как взаимосвязанная система форм и методов образования и использования фондов финансовых ресурсов, обеспечивающая повышение эффективности хозяйственной деятельности на основе выявления и реализации резервов роста производства, сокращения затрат и увеличения прибыли, повышения конкурентоспособности и, как итог, укрепления финансового состояния предприятий и организаций.

Бюджетная политика, несомненно, предполагает государственную поддержку предпринимательства, которое может включать как прямое финансовое субсидирование, льготное кредитование и селективное гаран­тирование кредитов, так и участие государства в соучредительстве по организации новых предприятий, формирование и регулирование рынка труда, предоставление выгодных госзаказов.

Формирование и реализация бюджетной политики нуждается в развитии прогнозной (плановой) функции бюджета, что реализуется прежде всего в разработке, принятии и исполнении федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и муниципальных образований, а также через бюджетные и внебюджетные фонды.

На основе фискальной функции бюджета, с одной стороны, происходит обеспечение государства финансовыми ресурсами для выполнения прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных задач, т.е. реализуются те государственные услуги, которые на него возложены обществом; с другой – она не ограничивается лишь мерами по предоставлению государственных услуг. Фискальная функция бюджета непосредственно связана с функцией экономического регулирования экономики. Однако она имеет свои специфические формы реализации, т.к. фискальная политика государства – это политика сокращения бюджетного дефицита до уровня соответствующего основным макроэкономическим целям – контролю над инфляцией, повышению инвестиционной активности всех финансовых ресурсов, росту общего экономического потенциала общества. Это, в свою очередь, обеспечивает прирост доходной базы бюджета и соответственно увеличивает объем предоставляемых государством услуг.

Международная функция бюджетов, на основе которой формируется и реализуется соответствующее направление бюджетной политики России, связана с усилением интеграционных процессов, научно-технических, экономических, гуманитарных связей между странами, которые приобретают глобальный (планетарный) характер. При всей сложности и противоречивости современного мира доминирующей тенденцией становится усиление взаимосвязей и становление целостности мирового сообщества. Мир во все большей степени превращается в функционально-взаимосвязанную целостную систему, состоящую из многих подсистем различного уровня. В этих условиях достижение национальных целей зависит от межгосударственного взаимодействия, которое, в свою очередь, невозможно без использования государственных бюджетных ресурсов

Бюджетная политика включает и такое направление реализации, ко­торое развивается на основе социальной функции бюджета. Последняя способствует решению социальных проблем: регулированию трудовых отношений, проведению государственной политики в области заработной платы, воздействию на цены на социально значимые товары и услуги, содействию трудоустройству незанятого населения, переподготовке кадров в соответствии с требованиями рынка труда и т.п. Рост ежегодных бюджетных доходов в последние несколько лет позволил ликвидировать задолженность федерального бюджета перед социальной сферой, дополнительно профинансировать ряд важных государственных и социальных программ. Бюджетная система в целом перестала быть источником неплатежей в экономике. Исполнение бюджетных обязательств способствовало повышению уровня политической и социальной стабильности в стране.⁹

Социальная функция бюджета предполагает оптимизацию функцио­нирования пенсионного фонда, фонда социального страхования и др. финансовых фондов, имеющих особое значение для осуществления социальной политики государства. Эта функция связана также с политикой в области заработной платы и развитием тех сфер экономики, которые воздействуют на формирование личности и демографические процессы путем обеспечения более высокого качества жизни людей. В связи с этим несомненна большая роль бюджетов в реализации национальных проектов социально-экономического развития.

Рассматривая функции бюджетов, следует иметь в виду, что, во-первых, они имеют особенности в соответствии с уровнем бюджетной системы (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты, а также внебюджетные фонды). Во-вторых, функции бюджетов отражают не только объективные функции финансов, но и функции и экономическую роль государства, которые имеют существенную специфику и зависят от характера государства, этапа социально-экономического развития, стратегии и типа государственной экономической и социальной политики, внешнеэкономической конъюнктуры и обстановки.

Федеральный бюджет в бюджетной системе федеративного типа, являясь централизованным бюджетным фондом, выполняет с некоторыми ограничениями функции государственного бюджета. Экономической основной федерального бюджета является вся национальная экономика, все формы собственности как государственная (федеральная, субъектов федерации), так и частная (корпоративная, индивидуальная, смешанная с иностранным участием) и т.д.

Все субъекты хозяйственной деятельности, как и физические лица находятся в равном отношении к федеральному бюджету, как налогоплательщики. Налоговый кодекс РФ, являясь федеральным законом, обеспечивая налоговые источники и налоговый механизм формирования бюджетов и проведение бюджетной политики в области доходов, устанавливает принцип признания «всеобщности и равенства налогообложения», федеральные налоги образуют доходную базу как федерального, так и территориальных бюджетов, включая местные.