46. Реформы местного самоуправления во второй половине 19 века.

Земская реформа была проведена в 1864 г. и явилась следствием отмены в Российской империи крепостного права.  Земская реформа проводилась на основе «Положения о губернских и уездных земских учреждениях». 1864  Сущность земской реформы заключается в привлечении общественных масс к участию в хозяйственно-административном управлении на местах (уездах и городах); реформа устанавливала регулирование капиталов, имущества и деньгами земства, содержания земских зданий и путей сообщения, учреждениями здравоохранения, образования и т. д.  Выделялись исполнительные и распорядительные органы самоуправления. Распорядительным органом в этот период времени является уездное земское собрание. Во главе его стоял местный предводитель дворянства.  Выборы в органы местного самоуправления поводились по 3-м куриям:  1) крупные землевладельцы (имущественный ценз – 100 минимальных крестьянских наделов);  2) представители сельских обществ;  3) городские избиратели (имущественный ценз – 15 тыс. руб. в год).  Формировались губернские собрания из представителей земских собраний.  Исполнительные органы на местах – земские и губернские управы. Управы состояли из председателя и двух членов.  Городская реформа была проведена в 1870 г., в результате которой было введено городское управление.  Причины городского самоуправления – необходимость административно-хозяйственного управления в городе.  16 июля 1870 г. было принято «Городовое положение». С этого момента было положено начало городской реформе.  Сущность реформы заключалась во введении системы органов городского общественного управления (городское избирательное собрание и городская дума с городской управой).  Городская дума – выборный орган, возглавляемый городским головой. Городской голова назначался из кандидатов, предложенных думой или губернатором, министром внутренних дел, в Москве и Петербурге – императором.  Кандидаты в городскую думу должны были отвечать возрастному цензу (25 лет) и имущественному. Этот ценз определялся по куриям налогоплательщиков.  Не могли быть выбраны в земские органы власти осужденные лица, отрешенные от должности, подследственные либо лишенные духовного сана.  Компетенция городских учреждений:  1) назначение выборных должностных лиц;  2) установление городских сборов (сборы с торговли, трактиров, жилых помещений, аукционов и т. п.);  3) управление городским имуществом;  4) городская недвижимость;  5) кредиты-займы.  Бюджет городских учреждений формировался из отчислений на социальную сферу (учебные, благотворительные заведения и т. п.) и содержания тюрем, полиции, местных воинских частей. Распределением бюджетных средств ведал губернатор. 

47. Военная реформа России во второй половине 19 века.

Более радикальными были преобразования в армии, которые растянулись на 12 лет, с 1862 по 1874, но столь взаимосвязаны, что специалисты обычно воспринимают их как единую военную реформу.  Причины:  - поражение России в Крымской войне  - Революционный подъем в стране побуждал самодержавие укреплять армию как главную свою опору.  - требовалось упорядочить расходы на армию, которая оставалась самой крупной армией мира.  Инициатором и руководителем военной реформы был Дмитрий Алексеевич Милютин.  - Были облегчены условия солдатской службы, отменены телесные наказания от кнута и шпицрутенов до розог.  1. Изменен принцип комплектования армии. 2. Введена всеобщая рекрутская повинность. Кому идти на службу, решали жребием, существовали многочисленные льготы. Служба была бессословной. Окончившие вузы служили 0.5 года, гимназии – 1.5 года, начальную школу - 4 года. В 1888 году принят новый воинский устав, введены единые сроки службы: 5 лет действительной и 12 лет в запасе. 3. Реорганизованы военные училища. Кадетские училища частью остались, а частью переведены в военные гимназии с более высоким уровнем подготовки. Для подготовки младших офицеров созданы специальные юнкерские училища. 4. Реорганизован аппарат военного управления. Раньше командующие гвардией, артиллерией, военными округами, были великими князями, имели право личного доклада царю, не подчиняясь военному министру, теперь весь аппарат подчинялся военному министру. 5. Территория России разделена на 15 военных округов – во главе которых стоял командующий округа. 6. Проведена военно-судебная реформа по уставу 1864 года, отменены телесные наказания. 7. Приняты новые военные уставы. В них оговариваются новые принципы обучения войск. Изменился устав караульной службы. 8. Началось перевооружение армии. 9. Милютин очень много сделал для изменения имиджа солдата, раньше служба воспринималась как каторга, теперь – почетное право и обязанность. Введен термин “защитника отечества”.