Глава 7. Бюджетний процес в Україні 179

У разі необхідності зміни чи доповнення вносяться спочат-

ку до відповідних законів.

>"   Статтею 5 Закону «Про Державний бюджет» передбачають-

ся нормативи відрахувань від загальнодержавних податків, зборів

та інших обов'язкових платежів до бюджетів Автономної Рес-

публіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.

Статтями 6 і 7 Закону передбачаються обсяги дотацій, суб-

венцій до бюджетів Автономної Республіки Крим, областей,

міст Києва та Севастополя.

Фактичний зміст цих основних статей Закону про Держав-

ний бюджет заповнюється щороку іншими показниками, а

юридичний — залишається незмінним. В інших статтях Закону

про Державний бюджет України можуть бути інші положення,

але без перерахованих вище Закону бути не може.

Бюджет — це цифри, але Закон про Державний бюджет —

це не тільки показники, цифри. Це правові приписи, які мають

конкретно-адресний зміст. Саме факт включення показника

- 'по доходах чи видатках — це надання органу державної вико-

навчої влади та особі, яким делеговані повноваження по вико"*

ристанню бюджетних коштів, і покладення обов'язку по зби-1

ранню коштів на державні органи, які відповідають за це. За-

гальний обсяг бюджету — це завдання Кабінету Міністрів»,

України — зібрати суму коштів, витратити їх суворо за призна-

ченням, не перевищуючи граничного розміру дефіциту, зат-

вердженого Верховною Радою України.

У конкретно-адресному змісті приписів, які складають ос-

новну частину статей Закону «Про Державний бюджет» є його

особливість, яка дає привід багатьом юристам-теоретикам вва-

жати цей акт законом у формальному розумінні, тобто законом

за формою, але не за змістом.

Однак в законах про Державний бюджет, як і в рішеннях

про місцеві бюджети, є приписи, які не мають конкретно-ад-

ресного змісту. Це приписи, якими затверджуються розміри

відрахувань від територіальних надходжень загальнодержавних

доходів і податків у бюджети нижчих рівнів. Бюджетні право-

відносини між вищестоящими і нижчестоящими органами ви-

конавчої влади або органами виконавчої влади і виконавчими

органами місцевих рад, виникають кожного разу, коли в наяв-

ності такий юридичний факт як платіж в бюджет, сума якого

розподіляється між бюджетами. Таким чином, ці приписи є

. 121 7-461

180 Особлива частина

правовими нормами, які розраховані на багаторазове застосу-

вання.

Ось чому не можна погодитися, що закон або рішення місце-

вого органу самоврядування про відповідний бюджет є такими

тільки за формою, а не змістом.

Закон про Державний бюджет підписує Голова Верховної

Ради України і невідкладно направляє його Президентові Ук-

раїни.

Президент України протягом п'ятнадцяти днів після отри-

мання закону підписує його, беручи до виконання, та офіційно

оприлюднює його або повертає закон зі своїми вмотивованими

та сформульованими пропозиціями до Верховної Ради України

для повторного розгляду.

У разі, якшо Президент України протягом установленого

строку не повернув закон для повторного розгляду, закон вва-

жається схваленим Президентом України і має бути підписа-

ний та офіційно оприлюднений'.

Якщо під час повторного розгляду закон про державний

бюджет буде знову прийнятий Верховною Радою України не

менше як двома третинами від її конституційного складу. Пре-

зидент України зобов'язаний його підписати та офіційно опри-

люднити протягом 10 днів2.

' Див.: Ст. 94 Конституції України.

2 Цікавим і безпрецедентним був процес розробки і прийняття Закону про

Державний бюджет на 1997 рік.

14 вересня 1996 року Кабінет Міністрів України вніс на розгляд Верховної

Ради України проект Державного бюджету України на 1997 рік разом з мате-

ріалами і обгрунтуваннями, передбаченими Правилами оформлення проекту

закону про Державний бюджет України. Після аналізу економічної ситуації

та попередніх підсумків функціонування економіки у 1996 році Кабінет

Міністрів за участі народних депутатів України розробив пакет проектів

законодавчих актів щодо реформування податкової системи, впорядкування

державних видатків, подолання кризи платежів,

З урахуванням цього 21 листопада 1996 року Кабінет Міністрів України по-

дав уточнений проект Державною бюджету на 1997 рік. У першому читанні

19 грудня 1996 року Верховна Рада розглянула цей проект і прийняла відпо-

відну постанову, як передбачено Регламентом Верховної Ради.

Розгляд поданого Кабінетом Міністрів України пакету проектів законодав-

чих актів затягнувся, а без їх прийняття неможливо було приймати бюджет,

тому Уряд України звернувся з проханням до Верховної Ради України з

пропозицією розглянути і прийняти ці проекти законів у позачерговому

порядку. Доопрацьований проект Державного бюджету на 1997 рік було по-

дано на друге читання 25 квітня 1997 року з урахуванням висновків і пропо-