23. Зміст актів про бюджет

Саме з другого читання починається третя стадія бюджетного процесу — затвердження бюджету і закону про Державний бюджет.

Верхова Рада України затверджує не тільки Закон «ПроДержавний бюджет», але й сам Державний бюджет. Це вста-новлює і чинна Конституція України. Стаття 116 Конституціїпокладає на Кабінет Міністрів України обов'язок розробки про-екту закону про Державний бюджет України і забезпечення ви-конання затвердженого Верховною Радою України Державногобюджету України, подання Верховній Раді України звіту про

його виконання.Після доповіді Міністра фінансів на другому читанні у Вер-ховній Раді починається затвердження бюджету і Закону проДержавний бюджет. Починається це із затвердження гранич-

ного розміру дефіциту державного бюджету. Після затверджен-ня граничного розміру дефіциту Державного бюджету Верхов-на Рада постатейно голосує закон про державний бюджет.

Обговорення статей не проводиться, якщо Верховна Рада в пер-шому читанні обговорювала і голосувала поправки, відхиленіКомітетом з питань бюджету. Регламент Верховної Ради дозво-ляє тільки виступи з мотивів голосування щодо цих статей.Регламент Верховної Ради передбачає кілька варіантів, якіможуть виникнути при прийнятті бюджету.1) Якщо під час постатейного голосування до проекту бюд-

жету не було внесено істотних змін, Кабінет Міністрів України

може запропонувати прийняти закон про Державний бюджет

в цілому.

Глава 7. Бюджетний процес в Україні 177

2) Якщо були прийняті поправки, що призвели до переви-

щення граничного розміру дефіциту бюджету. Уряд України

може на свій розсуд або відразу запропонувати свої поправки з

метою скорочення дефіциту, або запросити у Верховної Ради

перерву для доопрацювання проекту бюджету.              ;.

3) Якщо після обговорення і прийняття поправок Уряду

досягнуто затвердження граничного розміру дефіциту бюджет

ту, Верховна Рада України голосує проект бюджету в цілому.

4) Якщо дефіцит бюджету перевищує граничний розмір,

Верховна Рада України розглядає питання про пропорційне

скорочення всіх статей видатків, крім захищених. Верховна Рада

повинна у таких випадках на подання Уряду затвердити пе-

релік захищених статей бюджету і процент скорочення видатків

по інших статтях. Після цього проект закону про Державний

бюджет голосу ється в цілому.

5) Якщо Верховна Рада не приймає рішення про пропор-

ційне скорочення статей видатків, проект бюджету передаєть-

ся для доопрацювання в Комітет з питань бюджету і для роз-

гляду в третьому читанні. Депутати і Комітети протягом 3 днів

подають свої пропозиції для доопрацювання в Комітет з пи-

тань бюджету. Протягом 5 днів Комітет розглядає поправки і

не менш як за 3 дні до засідання Верховної Ради України вис-

новки Комітету поширюються серед депутатів.

Проект бюджету і проект закону про Державний бюджет

подаються на третє читання. На засіданні обговорюються і го-

лосуються поправки про скорочення дефіциту бюджету. При

досягненні затвердженого граничного розміру дефіциту бюд-

жету Верховна Рада України голосує бюджет в цілому, а якщо

ні — то пропорційно скорочуються статті видатків.

Крім Закону «Про Державний бюджет України», Верховна

Рада приймає постанову про введення в дію Закону. Проект

цієї постанови також готується Кабінетом Міністрів України

до другого читання бюджету.

Зміст Закону «Про державний бюджет». Практика Верхов-

ної Ради України свідчить, що щорічні закони про державний

бюджет включають різну кількість статей. Верховна Рада Ук-

раїни — єдиний законодавчий орган, тому вона може прийма-

ти закони певного змісту з будь-якою кількістю статей. Однак

є показники бюджету, які повинні бути в кожному законі про

Державний бюджет.

12.7-461

178 Особлива частина

Зміст Закону України «Про Державний бюджет» в основ-

ному визначається статтею 28 Закону «Про бюджетну систему

України» та «Правилами оформлення проекту Закону України

про Державний бюджет України», а також Регламентом Вер-

ховної Ради України.

У першій статті Закону повинна передбачатися загальна сума

доходів, загальна сума видатків з розподілом на поточні видат-

ки і видатки розвитку, граничний розмір дефіциту та джерела

^покриття дефіциту Державного бюджету України.

Друга стаття повинна встановлювати розмір оборотної ка-

•^ сової готівки у Державному бюджеті України.

|   Статтею третьою встановлюються суми доходів Державно-

I го бюджету України за їх основними видами згідно з бюджет-

ні ною класифікацією.

і,   В четвертій статті передбачаються асигнування з Держав-

'ного бюджету України в розрізі міністерств, відомств, інших

11 органів державної виконавчої влади згідно з бюджетною кла-

' сифікацією.

Якщо сума видатків по окремій статті становить більше 0,1%

загальної суми видатків Державного бюджету України, ці ви-

датки підлягають подальшій деталізації у додатках до зазначе-

ного Закону, ці додатки є невід'ємною частиною Закону Украї-

ни про Державний бюджет України. Внесення змін, уточнень

та доповнень до них протягом бюджетного року здійснюється

виключно за рішенням Верховної Ради України.

Доходи і видатки цільових загальнодержавних фондів, вклю-

чених до складу Державного бюджету України, затверджуються

щодо кожного фонду окремо. Поточні видатки цільових загаль-

нодержавних фондів затверджуються Верховною Радою Украї-

ни в межах доходів цих фондів. Видатки розвитку цільових за-

гальнодержавних фондів можуть бути скорочені Верховною

Радою України із спрямуванням вилучених коштів на фінансу-

вання інших статей видатків Державного бюджету України.

Стаття 28 Закону України «Про бюджетну систему Украї-

ни» вміщує заборону встановлення, зміну або скасування існу-

ючих податків, зборів, інших обов'язкових платежів у бюджет в

Законі про Державний бюджет'.

' Чинне податкове законодавство також має таку заборону, але Закони «Про

Державний бюджет», на жаль, майже завжди мають статті, якими змінюють-

ся обов'язкові платежі, їх ставки, порядок сплати.