39.Функции и принципы гу Функции

г.у. – виды властных, целеорганизующих и регулирующих воздействий государства на общественные процессы. Или наиболее типичные, однородные и четко выраженные виды управленческой деятельности.

В соответствии с определением выделяют следующие функции:

1. планирование (т.е., выбор целей):- стратегическое планирование (от 5 лет и более – определение основных направлений развития объекта управления, его количественных и качественных параметров, выявление объема необходимых ресурсов) - тактическое – разработка текущих планов на год - оперативное – планирование деятельности на день и на неделю

2. организация (комплекс действий органа управления по воздействию на объект управления для его перевода в заданное состояние, кот. определяется в результате реализаций функций планирования. Это, к примеру, подготовка и принятие управленческих решений по осуществлению всех мероприятий по переводу объекта в заданное состояние.

3. контроль и учет (сравнение количественных и качественных состояний объекта)

4. регулирование и координирование (воздействие субъекта управления на объект в соответствии с результатами контроля и учета, ликвидация возникающих отклонений объекта в ходе его перевода в заданное состояние)

Принципы г.у. – это объективная основа, на которой базируются структура и процесс управления, функционирования и совершенствования управления.

Классификация принципов по Радченко:

- конституционно-правовые

1. верховенство конституции РФ и федеральных конституционных законов. Верховенство полномочий РФ в вопросах совместного ведения РФ и субъектов

2. Народовластия – источник гос. власти в России народ, волю которого реализует в России закон и исполнительные органы гос. власти

3. Ответственности – установление четкой ответственности должностных лиц и органов гос. управления за невыполнение или некачественное выполнение и несвоевременное выполнение возложенных на них полномочий и задач

4. Обеспечения прав и свобод человека и гражданина

5. Разделения властей

6. федерализма – обеспечение территориально-политического единства в РФ в сочетании с децентрализацией гос. власти на основе конституционного разграничения предмета ведения и полномочий м/у фед. органами и органами гос. власти субъектов федерации м/у собой и в их отношениях м/у фед. органами власти

7. принцип демократического централизма – сочетание в г.у. демократизма (полновластия народа, его воли и инициативы, выборность органов их подотчетности населению) и централизма (приоритет институтов большинства, позволяющий осуществить единую общегосударственную политику в осн. вопросах управления с ответственностью каждого гос. органа и должностного лица за порученное дело)

- организационно-управленческие

1. принципы гласности – требует обеспечения информированности граждан, доступности, обсуждения важнейших гос. вопросов участия населения в принятии управленческих решений. Это способ прямой и обратной связи м/у органами управления и населения.

2. законности – Принцип требует от гос. органов точного единообразного выполнения законов, осуществление этими органами только таких действий, которые бы соответствовали содержанию воле, выраженной в законах, а также принятие управленческих решений по вопросам, отнесенным законом к компетенции органа в установленном порядке в опред. форме.

3. функционально-отраслевой (о. – требует такую организацию управления, при которой за органами гос. управления закрепляются однородные объекты управления, п. позволяет укомплектовать аппарат органов управления специалистами, знающими вопросы функционирования конкретной отрасли и способными принимать правильные управленческие решения), (ф. – обеспечивает организацию государственного управления, в соответствии с которой орган управления выполняет определенную функцию управления.)

4. двойного подчинения – означает линейное и функциональное управление. На основе линейного принципа – формируется линейная организационная структура органов государственного управления. Функциональный принцип заключается в реализации связи между субъектом и объектом управления на базе специализации управленческих работ, выполняемых на основе указаний квалифицированных специалистов, выступающих в роли функциональных руководителей. Если линейный руководитель говорит, что нужно делать, то функциональный говорит как это нужно делать.

5. сочетания единоначалия и коллегиальности. Выбор зависит от объекта управления.

- принципы достижения эффективности гос. управления

1. плановости – разработка программ и планов развития соответствующей территории, планов работы органов управления

2. научности – осуществление построения совершенствования гос. управления на основе науки управления

3. делегирования полномочий – предоставление руководителем органа управления своим непосредственным подчиненным части своих прав и обязанностей для самостоятельного решения

4. ситуационного управления – управление, исходя из сложившейся ситуации в объекте, при этом ситуация подлежит изменению

5. ситуационного объекта управления по отклонению – орган управления осущ. Управляющее воздействие после обнаружения в объекте управления

6. -//- по возмущению – выявление возмущения до того момента, когда оно может вызвать отклонение

7. -//- по прогнозированию – путем нейтрализации условий, кот. могут вызвать возмущение

АТАМАНЧУК: 1. общесистемный, 2. структурны: структурно-целевые, структурно-процессуальные, структурно-организационные