89. Общая характеристика органов исполнительной власти субъектов рф

Органы исполнительной власти занимают ведущее место в системе органов государственной власти субъектов РФ. Их полномочия закреплены в конституциях республик в составе РФ, уставах иных субъектов Федерации.

Традиционно высшими органами исполнительной власти субъектов РФ являются глава субъекта Федерации и правительство (администрация) субъекта РФ.

В некоторых республиках в составе РФ до последнего времени копировалась федеральная модель - т. е. здесь президент или глава республики зачастую выполняет функции главы государства, а исполнительную власть возглавляет правительство республики. Однако в большинстве случаев президент, глава республики является и главой исполнительной власти.

В краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах исполнительная власть представлена губернатором (в Москве - мэром), избираемым законодательным органом субъекта по представлению Президента РФ. Орган исполнительной власти субъекта (правительство, администрация) формируется главой субъекта, при назначении ее должностных лиц.

Следует иметь в виду, что на уровне субъектов РФ есть более действенное влияние законодательной власти как на формирование, так и на деятельность исполнительной власти, чем на федеральном уровне. Например, выражение недоверия представительным органом субъекта исполнительному органу имеет в качестве последствия его немедленную отставку и не влечет роспуска представительного органа. Однако определенные средства воздействия есть и у исполнительной власти: глава субъекта подписывает законы субъекта, обладает правом вето, вносит проекты законов, бюджета, может участвовать в деятельности представительного органа власти субъекта и др.

Что касается содержания деятельности высшего должностного лица и органов исполнительной власти субъектов, то она связана

• с управлением экономическим развитием субъекта, его собственностью, социальным и культурным строительством,;

• обеспечением общественного порядка и прав граждан.

Актуальной проблемой является разграничение полномочий между исполнительной властью федерации и субъектов. Во многих сферах функции исполнительной власти осуществляют федеральные органы, причем централизация управления сейчас усиливается.

В связи с этим важной задачей является обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ. В ее решении участвуют полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе, федеральный инспектор в соответствующем субъекте РФ и глава исполнительной власти субъекта РФ.

90. Конституционные основы местного самоуправления в рф Понятие местного самоуправления, его назначение, основные функции

Местное самоуправление - самостоятельная и под свою ответственность деятельность граждан по решению вопросов местного значения, осуществляемая на уровне, следующим за уровнем субъекта Федерации.

Конституционные основы местного самоуправления составляют следующие положения:

• органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

• местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;

• население муниципальных образований самостоятельно решает вопросы местного значения, владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью;

• население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления

• границы муниципальных территорий не могут быть изменены без учета мнений жителей данных территорий;

• местное самоуправление осуществляется гражданами как непосредственно, так и через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии с международными договорами РФ и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов : РФ иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане РФ.

В предмет ведения органов местного самоуправления, закрепленных конституционно, входят:

• управление муниципальной собственностью;

• установление местных налогов и сборов;

• формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

• осуществление охраны общественного порядка;

• иные вопросы местного значения.

Кроме того, муниципальные образования вправе принимать к рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Указ Президента РФ от 15 ноября 1999 года № 1370 утверждает Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ для решения практических задач в сфере местного самоуправления, а также разработки соответствующих нормативных правовых актов. В документе предлагается возлагать конкретные полномочия на органы власти, способные максимально эффективно их осуществлять.

Местное самоуправление может осуществляться гражданами

• непосредственно;

• через органы местного самоуправления.