10. Право оперативного управления: понятие, субъекты, содержание. Право учреждения самостоятельно распоряжаться собственными доходами.

Право оперативного управления является в соответствии с ГК РФ вещным правом лиц, не являющихся собственниками (ст. 216 ГК РФ). Право оперативного управления производно от права собственности и является ограниченным вещным правом. В ст. 216 ГК РФ закреплены два характерных признака данного права: право следования (п.3 ст. 216 ГК РФ «Переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество») и абсолютный характер защиты (п.4 ст. 216 ГК РФ «Вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном ст. 305 настоящего Кодекса»). Суть первого признака состоит в том, по причине смены собственника имущества право оперативного управления на это имущество не подлежит прекращению. Данное право «следует» за вещью. Суть второго признака состоит в том, что лицо, являющееся субъектом права оперативного управления по основанию, предусмотренному законом, пользуется против третьих лиц той же самой защитой, что и собственник. Защита предоставляется ему и против самого собственника.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ правом оперативного управления является осуществление казенными предприятиями, а также учреждениями в отношении закрепленного за ними имущества в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Отсюда следует, что субъектами права оперативного управления являются два вида юридических лиц, во-первых, казенные предприятия, во-вторых, учреждения Гущин В.В. Общественные объединения и защита прав собственников. // Государство и право, 1995, №11, с.22.

В соответствии со ст.ст. 113, 115 ГК РФ казенным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество такого предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Казенное предприятие может быть образовано только по решению Правительства Российской Федерации на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ «учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично». Учреждения в отличие от казенных предприятий могут быть созданы на базе не только государственной собственности, но и на базе всех иных допускаемых в Российской Федерации форм собственности, в частности, муниципальной и частной Предпринимательское право Российской Федерации /под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. М.: Юрист, 2003 - С.57.

На основании вышеизложенного можно утверждать, что субъектами права оперативного управления могут быть только юридические лица: коммерческие (казенные предприятия) - основанные на базе государственной собственности и некоммерческие (учреждения) - основанные на базе любых форм собственности.

Право учреждения на самостоятельное распоряжение полученными доходами

Особенностью правового положения учреждения как финансируемой собственником некоммерческой организации является возможность осуществления им приносящей доходы (т. е. предпринимательской) деятельности в соответствии с учредительными документами, т. е. с закрепленным в них разрешением собственника. Полученные от ведения такой деятельности доходы и приобретенное за их счет имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются им на отдельном балансе (п. 2 ст. 298 ГК).

Данное правило закона обусловлено широко встречающимися в практике недостатками финансирования собственниками, прежде всего публичными, всех необходимых потребностей созданных ими учреждений. Этим и вызвана необходимость более широкого участия учреждений-несобственников в имущественном обороте в роли, весьма близкой к роли унитарных предприятий. В связи с реализацией указанной возможности учреждение получает два вида имущества, закрепленных за ним на разном правовом режиме и даже по-разному оформленных.

Одна часть имущества учреждения, полученная им от собственника по смете, находится у него на праве оперативного управления. Другая часть, "заработанная" самим учреждением и учитываемая на отдельном балансе, поступает в его "самостоятельное распоряжение". Можно ли считать это "распоряжение" особым вещным правом, существующим наряду с правами оперативного управления и хозяйственного ведения?1

При ответе на этот вопрос следует учитывать как отмеченные ранее признаки ограниченных вещных прав, так и подход законодателя к оформлению рассматриваемого права. Впервые "право самостоятельного распоряжения" учреждением полученными им доходами и приобретенным за их счет имуществом появилось в п. 4 и 5 российского Закона о собственности 1990 г. В п. 2 ст 48 Основ гражданского законодательства 1991 г. было прямо указано, что данное имущество принадлежит учреждению на праве полного хозяйственного ведения2. Такой подход ясно показал нежелание законодателя искусственно создавать новые ограниченные вещные права, не известные обычному имущественному обороту.