Глава 10. Оказание помощи в повышении квалификации

федерального бюджетов на финансирование общественных работц 2004 году в размере 6337,2 тыс. руб., доля затрат средств из бюджет Санкт-Петербурга в общих затратах составляет 60%., что на 2% мен| ше по сравнению с 2003 годом, когда этот показатель составлял 62!$н В рамках реализации программы Комитетом по труду и социаль! ной защите населения Администрации Санкт-Петербурга в 2004 го; по результатам открытых конкурсных отборов организаций на праьч выполнения государственного социального заказа было заключено! 15 договоров с работодателями на проведение общественных работ и! были организованы 243 рабочих места на социально значимых город­ских объектах.

Среди организаций, на производственной базе которых были орга-; низованы общественные работы, финансируемые из бюджета Санкт-Петербурга, были:

• Фонд возрождения Санкт-Петербурга;

• Фонд социальной защиты населения «Старшее поколение»;

• Центр международного молодежного сотрудничества;

• Муниципальный совет МО Звездное;

• Санкт-Петербургская молодежная общественная организация «Правый берег»;

• Региональный общественный благотворительный фонд соци­ альной реабилитации и помощи инвалидам «Кедр».

Общественные работы были направлены на: благоустройство и озеленение территории города; уборку и ремонт помещений государ­ственных высших учебных заведений; социальное обслуживание от­дельных категорий граждан (инвалидов, ветеранов войны); доставку печатной продукции населению и другие.

Всем работникам на общественных работах, финансируемых из городского бюджета, в 2004 году была установлена заработная плата в размере 1430 рублей в месяц при 6-ти часовом рабочем дне (в 2003 году — 1230 рублей). Работодатели принимали безработных и ищу­щих работу граждан на работу на срок до 2-х месяцев по направлени­ям, выдаваемым центрами занятости населения. На этих обществен­ных работах широко применялся гибкий график их выполнения, для того, чтобы обеспечить гражданам дополнительную социальную по­мощь, возможность посещать ГУЦЗН, заниматься поиском подходя-

10.2. Организация общественных работ

щей работы или совмещать свое участие в общественных работах с обучением в учебных заведениях города.

Выделение целевых средств на финансирование общественных работ из бюджетов муниципальных образований в 2004 году не было предусмотрено в связи с отсутствием необходимой нормативно-пра­вовой базы для принятия органами местного самоуправления Санкт-Петербурга соответствующих решений о разработке и реализации це­левых программ организации общественных работ.

Достигнутые показатели по количеству граждан, занятых в мероп­риятиях программы, соответствуют расчетным показателям програм­мы, а также размерам и срокам поступления денежных средств на фи­нансирование этих мероприятий из федерального и городского бюджетов. Организация общественных работ способствовала сниже­нию социальной напряженности на рынке труда путем трудоустрой­ства на оплачиваемые общественные работы граждан, испытывающих затруднения с поиском подходящей работы, наиболее остро нуждаю­щихся в дополнительной материальной поддержке. Всего за 2004 год на общественных работах гражданами было отработано 75822 чело­веко-дня, в том числе:

• 35 259 человеко-дней с привлечением средств из федерального

бюджета;

• 34 791 человеко-день с привлечением средств из бюджета

Санкт-Петербурга;

• 772 человеко-дня за счет собственных средств работодателей.

В целях повышения качества государственных услуг целесообраз­но учитывать специфику организации общественных работ, требую­щих от временных работников ответственного выполнения долгосроч­ных производственных заданий с оптимальным сроком выполнения не менее 2-х месяцев на рабочих местах, организованных в учрежде­ниях и организациях, испытывающих нехватку постоянных работни­ков. По мнению специалистов службы занятости, в Санкт-Петербур­ге отсутствует реальная потребность в привлечении безработных граждан на краткосрочные (временные и сезонные) виды работ, прак­тикуемые в сельскохозяйственных районах Российской Федерации. Соотношение контрольного показателя по количеству участников общественных работ и сумме лимита бюджетных обязательств для

1 Diaea 10. Оказание помощи в повышении квалификаций

10.2. Организация общественных работ

Санкт-Петербурга и других крупных городов должно учитывать и. печение 2-х месячного периода участия безработных граждан в орг низуемых общественных работах.

Организация и проведение общественных работ³⁶ — явление, ко распространенное в странах с рыночной экономикой. Обществен., работы имеют давнюю историю: условно к общественным работам мс.. но отнести общественно-полезные работы, которые проводились в Рш ской империи специально для решения проблем бедности римского плеС са. Но наиболее известный факт в истории, связанный с общественным! работами, это, безусловно, общенациональная программа общественнь работ как одно из мероприятий, позволившее вывести экономику С„ из кризиса и спасти страну от социальных потрясений в период «Вели-| кой депрессии». Более поздний пример — Германия, которая после объе-я динения благодаря общественным работам смогла занять в восточных-землях сотни тысяч безработных.

Зарубежная практика организации общественных работ свиде­тельствует, что рационально использовать институт общественных ра-, бот циклически. Это означает, что в период относительно устойчиво­го экономического развития общественные работы производятся только в самых необходимых объемах. Однако в периоды экономи­ческих кризисов (а именно в данной фазе экономического цикла на­ходятся отечественная экономика) они наиболее эффективны и ста­новятся одним из основных инструментов активной политики занятости на региональных рынках труда.

Аналогичные подходы к организации общественных работ суще­ствуют и в России. Органы исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации, органы местного самоуправления по предложе­нию и при участии органов службы занятости организуют в целях

^{3 6} Под общественными работами понимается общедоступная трудовая дея­тельность, имеющая социально полезную направленность и организуе­мая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. К общественным;работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая спе­циальной подготовки работников, а также их квалифицированных и от­ветственных действий в кратчайшие сроки.

обеспечения временной занятости населения проведение оплачивае­мых общественных работ, среди которых можно выделить два их типа:

• трудоемкие работы, направленные на мобилизацию излишней рабочей силы для создания и поддержания в порядке городс­ кого и коммунального хозяйства (строительство и ремонт до­ рог, благоустройство населенных пунктов и т. д.);

• работы по обслуживанию социальной сферы (уход и оказание иных услуг престарелым гражданам и инвалидам, уход за деть­ ми, различного рода работы по обслуживанию учреждений со­ циальной сферы —• больниц, детских учреждений, интернатов для престарелых граждан и т. п.).

С лицами, желающими участвовать в общественных работах, зак­лючается срочный трудовой договор, который может быть расторг­нут ими досрочно при устройстве на постоянную или временную ра­боту. Преимущественным правом на заключение такого договора пользуются безработные граждане, не получающие пособия по без­работице, безработные граждане, состоящие на учете в органах служ­бы занятости свыше шести месяцев. Граждане, зарегистрированные в органах службы занятости, также имеют право на участие в обще­ственных работах.

Участие граждан в общественных работах Допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие инди­видуальные особенности граждан.

Для безработных целесообразность участия в общественных ра­ботах заключается в одновременном получении заработной платы и пособия по безработице³⁷; сохранении мотивации к труду у граждан, имеющих длительный перерыв в профессиональной деятельности; приобщении к трудовой деятельности граждан, впервые ищущих ра­боту, не имеющих профессии (специальности), а в ряде случаев в по­тенциальной возможности трудоустройства посредством обществен­ных работ на постоянную работу.

^{3 7} В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице (кроме граждан, для которых они являются подходящей работой.