Тема 3. Стадии проведения избирательной кампании кандидатов и избирательных объединений.

1) Выдвижение кандидатов и списков кандидатов предшествует их регистрации. Возможно самовыдвижение и выдвижение политическими партиями (их структурными объединениями). При проведении местных выборов по мажоритарной системе правами избирательного объединения наделены общественные движения и общественные организации. На местных выборах, проводимых по партийным спискам, данные общественные объединения могут заключить союз с партией или ее структурным подразделением.

Выдвижение кандидата в Президенты РФ является разрешительным, т. к. ЦИК РФ вправе отказать гражданину в выдвижении в случае нарушения процедурных норм. Возможно выдвижение партией (на федеральном съезде тайным голосованием) или самовыдвижение (на собрании не менее 500 граждан). Срок для самовыдвижения – 20 дней, для выдвижения партией – 25 дней со дня опубликования решения о назначении выборов. Представляется ряд документом, в том числе, заявление о согласии баллотироваться, сведения об имуществе, список уполномоченных представителей, решение о выдвижении и пр.

Выдвижение списков кандидатов в депутаты Государственной Думы также является разрешительным и осуществляется на федеральном съезде политической партии. Срок для выдвижения – 25 дней. Выдвижение по одномандатным округам осу3ществляется в эти же сроки.

Выдвижение списков кандидатов на региональных и муниципальных выборах, проводимых по партийным спискам, также является разрешительным и, как правило, аналогично порядку выдвижения кандидатов на федеральных выборах.

При проведении региональных и местных выборов по мажоритарной системе выдвижение кандидатов является уведомительным (комиссия не вправе отказать в выдвижении кандидатов). Оно может быть осуществлено избирательным объединением (в том числе, и в виде единого списка по нескольким избирательным округам) и в порядке самовыдвижения.

Для регистрации, как правило, необходимо заручиться поддержкой избирателей. Число подписей, сбор которых необходим, не может превышать 0,5 процентов от численности избирателей в округе.

На выборах Президента необходимо собрать 300 тыс. подписей независимым кандидатам, 100 тыс. – непарламентским кандидатам. Освоблождены от сбора подписей партии, которые предсталвены более чем в трети субъектов РФ.

На выборах в ГосДуму кандидаты освобождены от сбора подписей, если их партия представлена в ГосДуме, получила не менее 3 процентов голосов на прошлых выборах либо допущена к распределнию мандатов хотя бы в одном субъекте. Независимые кандидаты-одномандатник собирают 3 процента подписей.

Кандидаты от парламентских партий освобождены от сбора подписей на региональных парламентских и местных выборах. Возможен заявительный порядок регистрации для кандидатов на местном уровне (в Пермском крае не используется).

На губернаторских выборах кандидат может быть выдвинут партией или в порядке самовыдвижения (в последнем случае ему необходимо собрать подписи избирателей в размере 0,5-2 процента, однако этот вид выдвижения в Пермском крае не предусмотрен). Также на таких выборах любой кандидат должен собрать подписи местных депутатов и (или) выборных глав муниципальных районов и городских округов в размере 5-10 процентов (в Пермском крае – 6 процентов).

2) Предвыборную агитацию следует отличать от информирования избирателей, которое не преследует агитационной цели. В российском законодательстве четких критериев для разграничения этих категорий нет.

3) При проведении предвыборной агитации на телевидении и радио может предоставляться бесплатное эфирное время. Однако этим правом могут воспользоваться лишь партии, добившиеся определенного успеха на прошедших выборах (так, при проведении выборов Президента бесплатное эфирное время и печатную площадь получают партии, набравшие не менее 2 процентов голосов на прошлых выборах). Это положение ставит маленькие партии и независимых кандидатов в невыгодные условия.

Агитационный период начинается с момента выдвижения кандидата, списка кандидатов и заканчивается за сутки до дня голосования. Агитационный период на телевидении и радио гораздо меньше – он начинается за 28 дней до дня голосования. Результаты опросов мнения не могут публиковаться менее, чем за 5 дней до голосования.

4) Закон запрещает использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Государственные и муниципальные служащие обязаны уйти в отпуск на время их участия в избирательной кампании в качестве кандидатов. Однако лица, замещающие государственные или муниципальные выборные должности, освобождены от этой обязанности, что создает условия для использования «административного барьера».

5) Для обеспечения примерного равенства кандидатов и партий установлена обязанность создавать избирательные фонды (могут не создаваться на местных выборах в случае отказа от использования методов ведения предвыборной борьбы, требующих финансовых затрат). Формально закон допускает возможность государственной поддержки кандидатов, однако на практике он не используется, т. к. существует государственное финансирование партий, добившихся успеха на прошлых выборах (получивших не менее 3 процентов на прошлых парламентских выборах — в размере 50 руб. за каждый голос).

Максимальный размер расходования средств фонда на президентских выборах равен 400 миллионам рублей, на выборах депутатов Государственной Думы – 700 миллионам рублей (одномандатников — 15 млн. руб.), на выборах депутатов-одномандатников в Пермском крае – 4 миллионам рублей, на выборах депутатов по единому краевому округу – 120 миллионам рублей. На губернаторских выборах -не более 50 руб. на каждого избирателя. Превышение установленного размера более чем на 5 процентов является основанием для отмены регистрации кандидата или списка кандидатов.

В целом, делать пожертвования в избирательные фонды могут те же субъекты, что вправе осуществлять предвыборную агитацию (поэтому воинские части, равно как и благотворительные организации не могут участвовать в этих действиях).