Тема 2. Подготовительные стадии избирательного процесса.

1) Назначение выборов – первая стадия избирательного процесса. Эта стадия «запускает» избирательную кампанию, поскольку именно после издания акта о назначении даты голосования и его опубликования может происходить выдвижение кандидатов и осуществляться предвыборная агитация. Применяемый в зарубежных странах принцип разделения властей в России соблюдается при назначении выборов лишь частично (выборы Президента назначает Совет Федерации, выборы депутатов Государственной Думы – Президент РФ, региональные выборы – региональный парламент, местные выборы – местный представительный орган власти). Голосование в России может состояться лишь в нерабочее воскресенье, не являющееся праздничным днем, а также днем, который предшествует или следует за праздничным. Голосование на выборах Президента РФ по общему правилу должно состояться во второе воскресенье месяца, в котором проходило голосование в прошлый раз. Досрочные выборы Президента назначаются в течение 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий главы государства. В этом случае днем голосования является последнее воскресенье перед днем, когда истекает 3 месяца со дня досрочного прекращения полномочий Президента. В случае введения чрезвычайного или военного положения на всей территории РФ выборы не проводятся. Выборы в этом случае назначаются на первое или второе воскресение после истечения 3-месячного срока со дня досрочного прекращения полномочий Президента. Если день голосования совпадает с днем, когда голосование не может проводиться, то день голосования переносится на неделю раньше.

Голосование на выборах депутатов Государственной Думы должно состояться в первое воскресенье месяца, когда истекают конституционные полномочия депутатов. Досрочные выборы назначаются вместе с роспуском парламента. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают 3 месяца со дня роспуска парламента. Если день голосования совпадает с днем, когда голосование не может проводиться, то день голосования переносится на неделю позже.

Региональные и местные выборы проводятся в единые дни: второе воскресенье марта или второе воскресенье октября. Если уполномоченные органы не назначат выборы в установленные сроки, акт должна издать соответствующая избирательная комиссия. Возможна судебная процедура назначения выборов по обращения гражданам (дела рассматривают областные, краевые и приравненные им суды). Если день голосования совпадает с днем, когда голосование не может проводиться, то день голосования переносится на неделю раньше.

2) Учет и регистрация избирателей осуществляется ежегодно по состоянию на 1 января и 1 июля. Учет избирателей осуществляют, как правило, главы местных администраций городских округов, муниципальных районов, внутригородских территорий городов федерального значения. Регистрация (формирование электронного регистра) осуществляется избирательными комиссиями на основе поступивших данных. Регистрация избирателей является обязательной в том смысле, что его осуществление – обязанность уполномоченных органов публичной власти. Перед каждыми выборами составляются списки избирателей. Каждый гражданин включается в список избирателей, как правило, по месту жительства. Однако возможно включение в список избирателей и по месту временного пребывания (как правило, для этого необходимо получить открепительное удостоверение). Без открепительных удостоверений по месту пребывания в списки включаются вынужденные переселенцы; лица, находящиеся за рубежом, которые не имели возможности получить открепительные удостоверения; лица, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работ; военнослужащие вне места расположения своей части; обучающие по очной форме обучения, проживающие в общежитиях; лица без определенного места жительства. Это создает условия для махинаций на практике.

3) Избирательные округа, формируемые в РФ, должны основываться на территориальном или административно-территориальном принципе (на практике, не образуются). Территориальные округа должны быть примерно равны по численности, чтобы не допустить искажения принципа равного избирательного права (так называемый «джерримендеринг» ил «избирательная география»). В России, численность округов не должна отличаться, как правило, не более, чем на 10 процентов от средней нормы представительства. В малонаселенных муниципальных образованиях допустимы отклонения до 20%, в труднодоступных местностях – до 30%, на территориях проживания коренных малочисленных народностей – до 40%. Округа формируются избирательной комиссией, схема округов подлежит утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом. Срок действия сехмы округов - 10 лет.

Избирательный округ в свою очередь делится на избирательные участки, сформированные для непосредственного проведения голосования (численность участков не должна превышать 3 тысяч избирателей). Участки формируются главой местной администрации по согласованию с избирательными комиссиями. Срок действия схемы нарезки на участки — 5 лет.

4) В состав комиссий входят члены с правом решающего голоса и с правом совещательного голоса. Половина членов комиссии с правом решающего голоса назначаются с учетом принципа пропорционального равенства (как правило, не менее половины членов комиссий должны быть назначены по представлению политических партий, победивших на прошедших выборах в данный орган или в вышестоящие органы публичной власти в РФ). Члены комиссии с правом совещательного голоса назначаются на основе строгого равенства (абсолютно все кандидаты и партии вправе назначить по одному члену в избирательную комиссию). Все комисии, кроме окружных — временные (срок полномочий — 5 лет).