7.4. Тезисы лекций

Тема 1. Введение в избирательное право и процесс Российской Федерации.

1) Избирательное право и процесс является наукой, учебной дисциплиной и подотраслью конституционного права России. Предметом избирательного права являются общественные отношения по поводу подготовки, организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Избирательное право и процесс тесно связано с такими подотраслями, как референдумное право и законодательство о проведении голосования по отзыву выборных лиц, поскольку выборы в России осуществляются посредством народного голосования. Однако выборы отличны от прочих институтов непосредственной демократии своими целями, принципами и особенностями правового регулирования.

2) Основные категории избирательного права и процесса («выборы», «избирательный процесс», «избирательная система», «избирательные права» и др.).

2) Категорию «выборы» можно понимать в двух смыслах: в узком и широком. В узком значении, это есть голосование граждан по поводу избрания депутатов и должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления. Нормативное определение этой категории, зафиксированное в рамочном федеральном законе основывается на этом подходе. Однако в современной России практика и наука отошла от такого подхода. Согласно широкому подходу, выборы – это есть избирательный процесс, совокупность общественных отношений по поводу подготовки, организации и проведения голосования по поводу избрания депутатов и должностных лиц.

Прежнее понимание категории «избирательный процесс» как совокупности сменяющих друг друга стадий также утратило свое доминирующее положение в науке, т. к. стадиям процесса не свойственная стадийность (в один и тот же момент времени могут совершаться избирательные действия из различных стадий избирательного процесса).

Избирательное право понимается в объективном и субъективном значении. Объективное избирательное право - система норм, регулирующих порядок подготовки, организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления. В субъективном значении избирательное право означает активное (право избирать, права участвовать в голосовании в качестве избирателя), пассивное (право быть избранным, права участвовать в голосовании в качестве кандидата) и права участвовать в совершении отдельных избирательных действий. Активное и пассивное избирательное права являются основными, абсолютными, носят материальный характер и непосредственно реализуются при проведении голосования и подсчета голосов. Права совершать отдельные избирательные действия – неосновные права. Они выполняют «вспомогательную» функцию, как правило, являются процессуальными, относительными и реализуются как до, во время, так и после проведения голосования. Ими могут обладать и субъекты, не обладающие основными избирательными правами (международный наблюдатель).

Избирательная система понимается учеными в двух смыслах: в узком и широком. Нормативное определение основывается на узком подходе и означает порядок (методику, алгоритм) определения избранных кандидатов на выборах и распределения депутатских мандатов. В широком значении категория «избирательная система» редко используется в науке, поскольку практически ничем не отличается от категорий «избирательный процесс», а также «выборы» (в широком значении).

3) Источники избирательного процесса подразделяются на международные и внутринациональные. Международные весьма обширны и могут классифицироваться по их территории действия (универсальные, региональные и локальные); по юридической силе (обязательные и рекомендательные); по содержанию (общие и специальные); по виду (международные договоры, прецеденты, акты международных организаций и пр.). Основными видами международных источников избирательного процесса являются международные договоры и прецеденты Европейского суда по правам человека. Внутринациональные источники можно классифицировать по юридической силе и территории действия. Поэтому можно говорить о федеральных, региональных и местных источниках. Федеральные источники состоят из Конституции РФ, некоторых межотраслевых федеральных конституционных законов, рамочного федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ от 12 июля 2002 г., отраслевых и межотраслевых федеральных законов, подзаконных актов, которые должны ему соответствовать. Региональные (конституции, уставы, региональные избирательные законы и кодексы) и местные (уставы муниципальных образований) источники должны соответствовать рамочному закону и большой роли в организации избирательного процесса не играют.

4) Принципы избирательного права и процесса – это руководящие положения, пронизывающие избирательное законодательство, отражающие сущность выборов как формы непосредственной демократии. Выделяются основные (демократические) принципы: свободные выборы, справедливые выборы, равенство участников выборов (избирательного процесса). Эти принципы должны неуклонно соблюдаться на всех стадиях избирательного процесса, охватывают действия всех субъектов избирательного процесса, включают в себя положения других принципов (т. е. являются комплексными). Так, принцип равенства участников выборов включает в себя положения принципов всеобщего избирательного права, равного избирательного права, равенства кандидатов, равенства партий. Принцип свободных выборов включает в себя положения альтернативных выборов (в России допустимо безальтернативное голосование на местных выборах и при проведении второго тура голосования), тайного голосования. Принцип справедливых выборов включает в себя положения прямого избирательного права. Кроме этих трех главных принципов есть и другие дополнительные принципы (принцип периодичности выборов, личного голосования, независимости избирательных комиссий и др.).

5) Избирательные цензы для приобретения активного избирательного права, установленные в РФ: ценз гражданства, возрастной ценз, ценз дееспособности, моральный ценз и ценз оседлости. При этом следует иметь в виду, что иностранные граждане могут голосовать на местных выборах в случае заключения с иностранным государством соответствующего международного договора (в настоящий момент такие договоры заключены с Казахстаном, Киргизией и Туркменистаном). Четко не решен вопрос об участии в выборах белорусских граждан.

6) Избирательные цензы для приобретения пассивного избирательного права - ценз гражданства, возрастной ценз, ценз оседлости, моральный ценз и ценз неизбираемости. Практически все цензы повышены, в сравнении с аналогичными цензами для активного избирательного права. Так, пассивное избирательное право для участия в президентских выборах возникает лишь по достижении 35 лет, а на федеральных парламентских выборах – 21 года на день проведения голосования. На губернаторских выборах ценз равен 30 годам. В выборах депутатов местных представительных органов в качестве кандидатов могут принят участие лица, достигшие совершеннолетия. Закон запрещает быть кандидатами гражданам РФ, которые состоят в гражданстве иных государств или проживают за рубежом.

7) Субъекты избирательного процесса – субъекты, реализующие в рамках избирательного процесса принадлежащие им материальные и процессуальные избирательные права, или исполняющие возложенные на них законом обязанности. Среди них можно выделить основных субъектов (носители основных избирательных прав): граждане, зарегистрированные в качестве избирателей и кандидатов. Данные субъекты участвуют в основном избирательном правоотношении по поводу избрания должностного лица, формирования выборного органа власти. Кроме того, данные субъекты могут участвовать и процессуальных избирательных правоотношениях на других стадиях процесса (при составлении списков избирателей, проведении предвыборной агитации и пр.). К числу основных субъектов в науке причисляют и коллективных субъектов: избирательные объединения (федеральные партии, имеющие региональные представительства в большинстве субъектов РФ и включающих хотя бы 500 членов; на местных выборах могут принять участие общественные объединения) и избирательный корпус (в Конституции РФ именуемый как народ). Создание избирательных блоков в РФ не допускается, однако возможно создания союза партии и общественного объединения для участия в местных выборах.

Неосновные субъекты выполняют «вспомогательную» функцию: они помогают реализовать чужое активное и пассивное избирательное право. К числу таких субъектов можно отнести субъектов, обладающих правами совершать отдельные избирательные действия (наблюдатель, общественные объединения, выдвигающие кандидатов на местных выборах, СМИ) и бесправных субъектов, исполняющих обязанности (избирательные комиссии, органы государственной власти и местного самоуправления, доверенные лица).

Система избирательных комиссий состоит из ЦИК РФ (15 членов с правом решающего голоса), избирательных комиссий субъектов федерации (10 - 14 членов с правом решающего голоса), избирательных комиссий муниципальных образований (6 – 12 членов с правом решающего голоса), территориальных избирательных комиссий, окружных и участковых комиссий (последние являются временными, другие – постоянно действующие, срок полномочий членов с правом решающего голоса равен 5 годам).