Раздел V. Социально-экономическое и политическое положение казахстана во второй половине XIX века

§27. Создание семипалатинского внутреннего

ОКРУГА (1854 г.)

В 1854 году для казахов, кочевавших на территории правобережья Иртыша, был создан Семипалатинский внутренний округ. Он просуществовал до 1868 года. Создание Семипалатинского внутреннего округа было результатом многолетней борьбы казахского населения за возвращение древних кочевий.

1. О казахах на правобережье Иртыша. С 1771 года на правобе-режье Иртыша на временной основе стали переходить значительные массы казахов. В 1788 и 1798 годах царское правительство начало выдавать казахам официальные разрешения для перехода на правобережную сторону на постоянной основе.

Во-первых, это делалось с целью ослабить власть Уали хана. Во- вторых, в случае дальнейшего игнорирования просьб казахов о переходе на внутреннюю сторону существовала угроза их откочевок в пределы Китая. В-третьих, правобережье Иртыша представляло собой территорию, на которую российские крестьяне в то время не переселялись. Правобережных казахов российские власти стали называть верноподданными, внутренними, или станичными. Они управлялись своими султанами и родоправителями, во главе которых стоял влиятельный правитель Султанбет. А территорию, которую они занимали, называли Землей верноподданных киргиз. Степные казахи стали называть их ишки казахтар (внутренние казахи) или поддан.

Между левобережными и правобережными казахами по-прежнему заключались брачные отношения. Внутренние казахи нередко хоронили своих умерших родственников на степной стороне на кладбищах своих предков. Показываясь в русских селениях на добрых конях, они хорошо одевались. Гостей или чиновников местной администрации они угощали чаем, кумысом и сухофруктами, которые доставлялись из Бухары и Ташкента. В самом начале XIX века внутренние казахи сделали попытку прибрать приграничную торговлю в свои руки. Но со стороны региональных властей они встретили активное противодействие.

К 20-м годам XIX века численность внутренних казахов дошла до 12 тысяч человек. Большинство из них занимались скотоводством, часть - земледелием. По подсчетам 1819 года, внутренних казахов насчитывалось 2250 хозяйств. Они имели 1200 голов верблюдов, около 70 тысяч лошадей, 13 тысяч голов крупного рогатого скота и 14 тысяч баранов.

2. Причины создания Семипалатинского внутреннего округа.

С каждым годом на правобережье Иртыша становилось все больше и больше казахов. Так, в 1851 году здесь уже насчитывалось 18 985 кочевников. Это были казахи аргынских, кыпчакских, керейских и уаков- ских племен.

В их пребывании были свои особенности. Они не платили царскому правительству никаких налогов. Правобережные казахи с самого момента перевода на правую сторону Иртыша не имели своего отдельного управления. В период обострения отношений между казахами и переселенческим крестьянством остро поднимался вопрос: какой власти им подчиняться - губернской, горнозаводской (кабинетной) или казачьей. Царская администрация запретила внутренним казахам контактировать со своими степными соплеменниками. За переходы через пограничную линию их обязывали уплачивать ремонтную пошлину. В условиях ограниченного контроля властей казахов стали подозревать в конокрадстве. Поэтому были неоднократные попытки выселить правобережных казахов на степную сторону.

С 1824 года в степной части Северо-Восточного Казахстана один за другим стали появляться внешние округа. С этого времени правобережные казахи стали настойчиво обращаться к местным властям с просьбой создать для них отдельное управление в виде Степной думы. Но решение этой проблемы затягивалось.

3. Открытие Семипалатинского внутреннего округа. Конфлик-ты между правобережными казахами, с одной стороны, и крестьянами Томской губернии, сибирскими казаками - с другой, усиливались. Получило заметное распространение такое явление, как конокрадство. Как правило, в угоне крестьянского скота обвиняли, в первую очередь, внутренних казахов.

В этих условиях 9 мая 1854 года было издано Положение об управлении Семипалатинской области. Согласно одному из пунктов нового положения, из числа правобережных казахов был образован новый Семипалатинский внутренний округ. Ширина этой территории составляла примерно 300-400 верст, а длина достигала около 800 верст, простиравшаяся от Омской крепости до Усть-Каменогорской. Новый округ был образован на территории Томской губернии и причислен к новой Семипалатинской области.

Были приняты меры к приведению верноподданных казахов к новой присяге. Казахи Семипалатинского округа были освобождены от воинской повинности. За основу организации управления нового округа был взят известный Устав о сибирских киргизах. Но были введены еще некоторые изменения и дополнения. Также был создан окружной приказ.

4. Состав окружного приказа. Окружной приказ возглавляли окружной военный начальник, который выступал в роли председателя окружного приказа, а также старший султан, выступавший в роли его товарища (заместителя). В состав окружного приказа входили и три российских и один казахский заседатели.

Окружной начальник назначался из армейских или казачьих штаб- офицеров по предложению генерал-губернатора Западной Сибири. Руководитель округа утверждался в должности указом императора по представлению министра внутренних дел. Власть поддерживалась внутренней стражей из казаков Сибирского линейного казачьего войска. Управление в новом округе стало носить чисто военный характер.

Порядок административного деления Семипалатинского внутреннего округа совпадал с аналогичным делением во внешних казахских округах. Округ делился на волости, а волости - на аулы. Аул состоял в среднем из 50-70 кибиток (хозяйств), а волость - из 10-12 аулов. Волости управлялись султанами или почетными казахами, аулы - старшинами.

5. Порядок выборов. Старшины и волостные управители изби-рались на неопределенное число лет и утверждались соответственно Окружным приказом и пограничным начальником. Старший султан и казахский заседатель избирались на три года и утверждались генерал-губернатором Западной Сибири. Но право участвовать в выборах старших султанов и заседателей, а также быть избранным, предоставлялось всем султанам, волостным управителям и казахам, имеющим чины и медали. Царизм пошел по пути смещения с властных должностей потомков Чингисхана. Последующие события показали, что старшими султанами в Семипалатинском внутреннем округе сразу же стали представители черной кости: Токпан Айтуаров, Тюйте Нуре- кенов и другие.

Окружной начальник, имея полномочия земского исправника, выполнял и обязанности окружного судьи. Функции волостных управителей и аульных старшин Семипалатинского внутреннего округа и внешних округов были идентичными. Они выполняли работу низовой колониальной администрации.

6. Судебная власть. Судебная власть в округе представляла собой видоизменение традиционного казахского суда биев с привнесением элементов российского суда.

Для разбора дел, которые возникали между внутренними казахами, из каждой волости выбирался один присяжный, а из числа наиболее уважаемых родоправителей - бии. Биев в должности утверждали в Окружном приказе.

Суд проходил под председательством присяжного бия, в присутствии двух других биев от двух тяжущихся сторон. Присяжный бий мог решать дела и единолично при согласии обеих сторон. Решения биев могли быть обжалованы в Окружном приказе.

7. Повинности. Достаточно хорошо был отлажен и механизм сбора налогов и отправления повинностей. Местные казахи должны были платить ясак с 60 голов скота, который поступал в общий государственный доход. Для сравнения: казахи внешних округов платили ясак со 100 голов одну. Никаких льготных лет для них установлено не было. Взималась и ремонтная пошлина в случае пребывания их на казачьей земле.

Были предусмотрены меры наказания за умышленное утаивание скота. В первый раз виновных наказывали двойным ясаком и личным наказанием. А во второй взыскивали тройную ясачную подать. Также с казахов взыскивали пеню в сумме 15 рублей серебром и подвергали судебному наказанию. Сбором ясачной подати занимались волостные управители. Казахское население несло повинности, связанные с устройством внутренних дорог, предоставлением жилища (юрт) и топлива для приезжих чиновников.

8. Историческое значение создания Семипалатинского внут-реннего округа. Создание Семипалатинского внутреннего округа означало окончательное правовое закрепление казахов на правобе-режье Иртыша. Борьба казахов за возвращение правобережья Ир-тыша, берущая свое начало еще с XVII—XVIII веков, закончилась успехом.

Закрепившись на правом берегу Иртыша, казахи стали устрем-ляться дальше на восток в пределы соседних российских губерний. Позднее это привело к тому, что в 1880 году на территории Кулундин- ской степи для кочевания казахов Тобольской и Томской губерний была дополнительно выделена территория общей площадью в 1 миллион десятин земли.

В 1868 году Семипалатинский внутренний округ был ликвидирован, и его территория вошла в состав Павлодарского и Усть-Каменогор- ского уездов Семипалатинской области.

I 1 1. С какого времени казахи кочевали на правой стороне Иртыша? 2. Почему возникла необходимость создания Семипалатинского внутреннего округа? 3. Как был образован новый округ? 4. Какие принципиальные отличия были в структуре управления этого округа по сравнению с внешними казахскими округами? 5. Охарактеризуйте порядок выборов и назначений на должности в новом округе. 6. Как была устроена судебная власть в новом округе?. 7. Какие повинности несли казахи Семипалатинского внутреннего округа? 8. Какое историческое значение имело создание округа на правобережье Иртыша? 9. Покажите на карте места расселения верноподданных казахов. Используя материалы §§17, 27, заполните таблицу:

I I Кабинетные земли - земли, принадлежавшие императорской семье Романовых

на территории Алтайского горного округа.

Ремонтная пошлина - плата кочевников за пребывание на землях, принадлежащих и контролируемых сибирскими казаками. Эта пошлина шла на восстановление конского поголовья.

□ Султанбет торе (XVIII в.) - двоюродный брат хана Абылая, султан Среднего жуза. Он управлял прииртышскими казахами. Был одним из инициаторов перехода казахов на правобережье Иртыша. В 1781 году после смерти хана Абылая был одним из трех претендентов на ханский престол.

1ИI о верноподданных киргизах. Грабежи и насилия в Орде были причиною, что некоторые, из страха быть убитыми и разоренными, другие следствию дурного поведения, боясь взыскания своих родоначальников, перебежав на российскую сторону, искали защиты Российского правительства, и остались на вечной кочевке, приняв присягу на верноподданство. Переселение таковое началось с 1770 года, когда баранта обнаружила между киргизами ужасное свое действие. Время от времени, более или менее значительное число переходило в российские пределы и располагалось по привольным местам, под защитою казачьих форпостов. Таким образом, обретая покой и надежное покровительство, нарочито размножились и обогати-лись; есть теперь между ими и солтаны, знатнейшие из них: Урусовы, Татеновы и Чанчаровы. Старшин много весьма верных: Батакан Куромсин, известен заслугами и богатством, Альчуг, Бюрюбай, Айтуар и другие. Многие из верноподданных кир- гизцев имеют до 1000 лошадей... столько же рогатого скота, а баранов бесчисленное множество... Они по сие время не несут никаких повинностей... Станичные киргизы занимают кочевьями своими места, как удобные для скотоводства, между линиею и крестьянскими селениями. Степь между рек Иртыша и Оби... ими наполнена. Некоторые из них, сверх скотоводства, занимаются хлебопашеством, это невольно ведет их к оседлой жизни....

Броневский С.М. Записки о киргиз-кайсаках Средней Орды. - СПб., 1830, с. 180-181.