§ 19. Реформа 1867—1868 годов в Казахстане

Эта реформа по времени совпала с отменой крепостного права в России и принятием ряда буржуазных реформ. Распространение капиталистических отношений на национальные окраины также берет начало с этих лет. Осуществленные в середине XIX века судебная, земская и другие реформы не могли не влиять на находившиеся в составе Российской империи восточные национальные окраины.

Устав о сибирских казахах 1822 года и Устав об оренбургских казахах 1824 года в условиях распространения капиталистических отношений,не отвечали целям хозяйственного развития.

Для изменения системы управления Казахстаном в 60-е годы XIX века была образована комиссия, которую возглавил статс-секретарь И. И. Бутков. Комиссия предложила разделить всю казахскую степь на две области — Западную с центром в Тургайском крае и Восточную с центром в Сергиополе или Каркаралинске. Предложения комиссии были вручены оренбургскому генерал-губернато- ру А. П. Безаку. 29 сентября 1864 года Безак потребовал от областного правления оренбургских казахов сбор необходимых сведений. В 1865 году в связи с уходом Безака в отставку вместо него новым губернатором назначили Н. А. Крыжановского. Соображения комиссии Буткова не были приняты. Подготовка проекта изменения управления казахским краем была возложена на Степную комиссию во главе с членом Совета Министерства внутренних дел Гирсом. В комиссию вошли из Главного штаба полковник А. К. Гейнс, от Оренбургского края полковник К. К. Гутковский, от Западно-Сибирского генерал-губер- наторства капитан А. П. Проценко. В соответствии с рескриптом Александра II от 5 июня 1865 года были составлены вопросники по изучению казахской страны. В

них были охвачены основные проблемы, связанные с введением новой системы административного управления: собственные тяготы, виды землепользования, судебные дела, просвещение, подати, религиозные проблемы и др. Но в подготовке реформы не было принято во внимание настроение народа. Шокан Уалиханов высказался за перестройку управления Казахстаном на началах народного самоуправления. Комиссия, стремясь скорее ввести в действие реформу, советовалась лишь с узкой группой феодалов, собрав сведения только от них. В Западно-Сибирском ге- нерал-губернаторстве комиссия доверялась лишь сведениям, собранным у крупных владельцев, среди которых были Муса Шорман-улы, султан-правитель Шынгыс Уалихан- улы, а в Оренбургском крае — у старшего султана-пра- вителя Сейдалы-улы и других аристократов, далеко стоявших от интересов народа.

Проект реформы по управлению Тургайской, Уральской, Акмолинской, Семипалатинской областей был подготовлен комиссией Гирса в составе Л. Балл юзека, Л. Мейера, А. П. Проценко, а комиссия, куда вошли

В. Д. Дандевиль, А. К. Гейнс и другие, подготовила проект по Семиреченской и Сырдарьинской областям.

11 июля 1867 года царь Александр II утвердил Положение об управлении Семиреченской и Сырдарьинской Областей, а 21 октября 1868 года —Временное положение об управлении в Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областях.

Вся территория казахов делилась щ три генерал-губернаторства: Туркестанское, Оренбургское й Западно-Сибирское. Военная и гражданская власть сосредоточивалась в руках генерал-губернатора. Каждое генерал-губернатор- ство состояло из областей. Уральская и Тургайская области относились к Оренбургскому, Акмолинская и Семипалатинская — к Западно-Сибирскому, Семиречен- ская и Сырдарьинская — к Туркестанскому генерал-гу- бернатбрСтвам. Территория бывшего Букеевского ханства в 1872 году была включена в состав Астраханской губернии, а Мангыстау (Мангышлакское приставство) отошло под управление Кавказского военного округа, позже включено в Закаспийскую область. Управление Казахстаном из разных центров отвечало целям колониальной политики. Сосредоточение военной и гражданской власти в руках генерал-губернатора составляло одно из узловых мест ре*- формы 1867—1868 гг. Туркестанскому генерал-губернатору вдобавок предоставлялось право ведения дипломатических переговоров с такими странами, как Китай и Иран.

Стоявший во главе области военный губернатор в то же время являлся наказным атаманом казачьих войск, расположенных на территории области. При военных губернаторах для ведения дел создавались областные правления. Правления имели три отдела: хозяйственный, судебный и распорядительный. Контроль над деятельностью областного правления осуществлял вице-губернатор. Он являлся председателем правления, имел при себе специальных советников.

Области делились на уезды. В области входили: в Сырдарьйнскую — Казалинскйи, Перовский, Туркестанский, Чимкентский, Аулие-Атинский, Ташкентский, Ход- жентский и Жизакский; в Уральскую — Уральский, Гурьевский, Калмыковский, Эмбенский (Темирский); в Тургайскую — Илецкий (Актюбинский), Николаевский (Кустанайский), Иргизский и Тургайский; в Акмолинскую — Акмолинский, Кокчетавский, Петропавловский, Омский, а спустя год после принятия реформы еще и Атбасарский (Сарысуйский); в Семипалатинскую — Кар- каралинский, Баянаульский, Павлодарский, Семипалатинский, Кокпектинский, Зайсанский, позже прибавился

Усть-Каменогорский уезд; в Семиреченскую — Сергио- польский, Капальский, Верненский, Джаркентский, Ис- сык-Кульский и Токмакский уезды. С небольшими изменениями такое деление сохранялось более полувека.

Один из двух помощников (младший) уездного начальника, назначаемый генерал-губернатором, был из представителей местной правящей верхушки. Уездным начальникам подчинялись как полиция, так и воинские части, учреждения уезда и укрепления.

Уезды делились по территориальному принципу на волости, а волости — на административные аулы, состоявшие из 100—200 кибиток. Отбираемые из знати волостные и аульные были опорой царского правительства в Казахстане. В своей должности они утверждались вышестоящим колониальным начальством. Потомки Чингис-ха- на — султаны — обеспечивались государством пожизненной пенсией и освобождались от тягот и налогов. В этом заключалось классовое содержание реформы.

В оседлых населенных пунктах Сырдарьинской области полицейская и распорядительная власть была передана в руки аксакалов. Аксакалы избирались на сходах выборщиков и утверждались областными военными губернаторами. Им, так же как аульным и волостным старшинам, вручали отлитый из бронзы знак и печать. Выборы аксакалов, как и волостных, проходили в борьбе, межродовых спорах.

По реформе 1867—1868 гг. были учреждены военносудебные комиссии и уездные суды. Имеющие четко выраженный классовый характер судебные учреждения были /орудием проведения колониальной политики. Хотя в -Сыр- 1/ дарьинской области сохранился гут кязиев. роль военно- уездныхсудбв в решении споров-была весомей. Изменения в судебном деле ограничили влияние шариата и степных законов на повседневную жизнь. В каждой волости в зависимости от числа кибиток избирались от четырех до восьми биев. По существу, утверждаемые военными губернаторами суды биев и казиев, были низшим звеном колониальной судебной системы в Казахстане. Уездные и военные суды усилили угнетение народа. Этому служила и усилившаяся налоговая политика.

Реформы 1867—1868 годов не могли разрешить всех коренных противоречий общества. Однако они повлияли на социально-экономическое развитие Казахстана. Созданы были предпосылки для освоения богатств края. Капиталистические явления, проникая в хозяйственную и социаль-

ную жизнь, ослабили ряд регрессивных черт старых общественных отношений. Происходили положительные изменения и в повседневной жизни казахов, занимавшихся кочевым скотоводством. Вместе с тем усилилось социальное расслоение аульных жителей, что заметно в формировании жатачества, уходе обедневших казахов не только на прилинейные заработки, но и в первые промышленные очаги. Отрицательные последствия реформы подвергались критике со стороны Абая Кунанбай-улы, Ибрая Алтынса- ры-улы и других передовых мыслителей.

Вопросы и задания. 1. В чем сущность подготовки реформы?

2. Расскажите, как были подготовлены Положения, какую направленность имели. 3. Постарайтесь выяснить последствия реформы 1867—1868 годов для Казахстана.

ДОКУМЕНТЫ И МАТЕРИАЛЫ

Абай

Кулембаю (1889 год)

И вот я стал волостным, Ни гривы у коня

Рассеяв весь скот, Не осталось —

Ни груза у верблюда. Раздарил толпе.

Сильным мира сего,

Еще не услышав их слов,

Внимаю уже.

Как была подготовлена реформа.

...Все работы (по подготовке реформы— Ж. К.) производились в тиши кабинетов, сначала в Петербурге, в комиссии статс-секретаря Буткова, без какого-либо участия в этих работах не только уж кого-либо из влиятельных и преданных нам киргиз хотя бы в виде депутата от народа, жизнь которого хотели перестроить на новый лад и о которой не имели в Петербурге почти никакого понятия, но даже из прежних знатоков степи, каковы, например, В. В. Григорьев, Н.В. Ладыженский, жившие в Петербурге, не приглашались к участию в этих работах.

(Русская мысль. 1891. №8. С. 24).