Глава 2. Проблемы применения помилования и амнистии в России

1. Актуальные вопросы амнистии и помилования в современных условиях

Нормативное регулирование амнистии и помилования в Российской Федерации осуществляется несколькими законодательными актами. Самый главный из них - Конституция РФ, в которой помилованию и амнистии отдан ряд статей.

Так же, вопросы амнистии и помилования отмечаются в Уголовном кодексе РФ от 13 июня 1996 г., Уголовно-процессуальном кодексе РФ от 18 декабря 2001 г., Уголовно-исполнительном кодексе РФ от 8 января 1997 г., Указе Президента от 28 декабря 2001 г. «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации», утвержденного данным Указом положении «О порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации», Постановлениями Правительства Российской Федерации об объявлении амнистии.

Согласно ч 3 ст 50 Конституции РФ каждый осужденный имеет право просить о смягчении наказания или помиловании. Согласно п. в ст. 89 Конституции РФ, право принимать решение о помиловании осужденных принадлежит Президенту РФ как высшему должностному лицу страны. В соответствии с ч 2 ст 80 Конституции РФ Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Применяя помилование, он исходит из веры в добро и справедливость, уверенности, убежденности в том, что проявленное им милосердие и гуманность будет оценено осужденным и верно понято общественным мнением.

В Уголовном кодексе Российской Федерации нормам об амнистии и помиловании отдана самостоятельная глава «Амнистия. Помилование. Судимость» в разделе «Освобождение от уголовной ответственности и от наказания». Амнистия же объявляется Государственной Думой ФС РФ, согласно ст. 84 УК РФ, в отношении индивидуально не установленного круга лиц. Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. Актом амнистии может быть снята судимость, в случае лиц, отбывших наказание.

В юридической научной литературе предлагается урегулирование амнистии отдельным законом. Так, И.В. Нестеренко отмечает: «Амнистия должна приниматься по более сложной процедуре. Если перейти к модели, когда, например, акт об амнистии принимался бы в форме закона либо совместным решением палат ….».¹

Согласно ст. 85 УК РФ помилование производится Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально конкретного лица. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания или назначенное ему наказание может быть сокращено, или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.

В целях развития механизма реализации помилования Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» образованы комиссии по вопросам помилования.

Состав комиссии по вопросам помилования на территории субъекта РФ, в том числе ее председатель, утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ.

Существует две полярные точки зрения по вопросу нужды законодательного регулирования вопроса о помиловании.

Авторы как Михлин А.С. и Селиверстов В.И. считают, что указанный закон должен принят в силу того, что право осужденного на помилование закреплено в ст. 50 Конституции российской Федерации.^{1 2}

Другая позиция состоит в том, что ст. 89 Конституции Российской Федерации - предусматривает осуществление помилования Президентом Российской Федерации. Законодательное закрепление вопроса о помиловании ограничит право Президента Российской Федерации на помилование.³ Речь может идти вернее о законодательном обеспечении права осужденного на своевременное рассмотрение ходатайства о помиловании.