Глава 2. Анализ деятельности внебюджетных фондов в Российской Федерации
2.1. Состав и структура бюджета Пенсионного фонда рф
Пенсионный фонд РФ является страховщиком в системе обязательного пенсионного страхования. Данный вид страхования финансируется за счет средств бюджета ПФ РФ, в том числе за счет средств, направляемых туда из федерального бюджета. Для бесперебойной работы системы финансовые средства должны упорядоченно поступать в бюджет и расходоваться из него. Средства фонда формируются за счет страховых взносов. Они индивидуальны и обязательны, как и налоги, но, в отличие от последних, возмездны, так как впоследствии обеспечивают гражданину получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию. Именно за счет взносов образуются средства, которые выплачиваются застрахованным по наступлении страховых случаев.
Обязательное страховое обеспечение - это выплата:
- трудовой пенсии;
- социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.
Кроме обязательного страхового обеспечения Пенсионный фонд выплачивает:
- пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии государственных служащих (за счет средств Фонда получают пенсии 36,5 млн. российских пенсионеров);
- социальные выплаты отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям РФ и др.
- материнский (семейный) капитал.
Ассигнования (расходы) фонда направляются и на другие цели, связанные с обеспечением его деятельности.
Перечень расходных обязательств фонда широк, их часть не связана с пенсионным страхованием. Вот почему доходы фонда формируются также за счет:
- взносов организаций на выплату доплат определенным категориям работников;
- доходов от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленных управляющими компаниями в Пенсионный фонд РФ в соответствии с законодательством РФ;
- доходов от временного размещения средств фонда;
- доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении фонда;
- денежных взысканий и штрафов;
- других поступлений.
Пенсионный фонд выполняет не только функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования. Его деятельность направлена и на предоставление других видов социального обеспечения, поэтому вполне оправданно называть данный фонд более широким понятием – «орган социального обеспечения». Вместе с тем данный фонд остается главным звеном пенсионной системы страны.
Далее рассмотрим состав и структуру бюджета Пенсионного Фонда РФ и сделаем анализ.
На рисунке 1 представлена динамика доходов Пенсионного фонда Российской Федерации за 2009-2014 гг7.
Рис. 1 Динамика доходов Пенсионного Фонда РФ
В 2009г объем доходов бюджета утвержден в сумме 3 283,0 млрд. руб., из них 2 994,3 млрд. руб. в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 2 053,3 млрд. руб. и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 2 925,0 млрд. рублей. Исполнен бюджет на 3 222,7 млрд. руб. (на 98,2%)
Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год по доходам утвержден в сумме 4 680,0 млрд. руб., а исполнен на 4 610,1 млрд. руб. (на 98,5%). Как мы видим, утверждаемая сумма превышает сумму исполненную. Это говорит о том, что не все затраты и расходы учитываются при планировании и составлении бюджета фонда, если не брать во внимание постоянный темп инфляции.
Общий объем доходов бюджета Фонда в 2011 году исполнен в сумме 5 255 642 585,8 тыс. рублей, из них 4 837 516 606,1 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета в сумме 2 379 836 179,5 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 4 364 498,8 тыс. рублей.
Утвержденный общий объем доходов бюджета Фонда в 2012 году составил 5 696 858 301,4 тыс. рублей, из них 5 222 672 017,5 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 2 893 153 506,4 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 5 135 133,7 тыс. рублей;
Объем доходов бюджета Фонда в 2013 году утвержден в сумме на 6 343,3 млрд. руб., что на 3 060 млрд. руб. больше, чем в кризисном 2009 году. Теперь необходимо разобрать структуру доходной и расходной части бюджета ПФР.
Структуру доходов Пенсионного фонда в 2009-2013 гг. рассмотрим в таблице 1.
Таблица 1
Структура доходов Пенсионного Фонда в 2009-2013 гг.
-
Доходные источники
2009 г.
2013 г.
Изменения
сумма, млрд. руб.
доля в доходах, %
сумма, млрд. руб.
доля в доходах, %
млрд. руб.
в структуре
Доходы бюджета Пенсионного фонда, всего
3222,6
100,0
6 388
100,0
3165,4
-
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой части трудовой пенсии
1356,7
42,1
2944
46,1
1587,3
4
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату накопительной части трудовой пенсии
183,7
5,7
515,0
8,1
331,3
2,4
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ
1640,3
50,9
1829
28,6
188,7
-22,3
Прочие
45,1
1,4
1100
17,2
1054,9
15,8
Структура доходов и расходов Пенсионного Фонда 2013 года анализируется по отношению к 2009 году, так как на этот период приходится пик экономического кризиса. По данным Росстата ВВП РФ в I квартале 2009 года снизился по сравнению с IV кварталом 2008 года на 23,2 % в номинальном выражении; в реальном же выражении — на 35 %. По итогам первого полугодия 2009 года Россия стала безусловным лидером среди крупных стран по относительным темпам падения экономики по сравнению с докризисным периодом. 30 декабря 2009 года на заседании Правительства Российской Федерации была принята программа основных антикризисных действий на 2010 и последующие года, а её приоритетами стали: поддержка социальной стабильности и социальная защита населения.
В структуре доходов Пенсионного Фонда в 2009 году наибольшую долю составляют безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ, т.е. 1640,3 млрд. руб., по сравнению с 2013 годом эта цифра ниже на 188,7 млрд. руб.
Значительна доля поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемых в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой части трудовой пенсии (в 2009 г – 42,1%, а в 2013 г их доля увеличилась на 4% и составила на 2013 год 46,1%).
Доля страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемых в Пенсионный фонд РФ на выплату накопительной части трудовой пенсии в 2009 г – 5,7%, в 2013 г. – 8,1%. Произошло увеличение на 2,4%.
Доля прочих доходов в 2009 г - 1,4%, в 2013 – 17,2% (увеличение на 15,8%).
Произведя анализ структуры доходной части бюджета Пенсионного Фонда за кризисный 2009 год и 2013 год можно сделать вывод о том, что происходит положительная динамика роста доходной части бюджета Пенсионного Фонда по всем показателям.
На данном этапе целесообразно рассмотреть расходную часть бюджета ПФР. Пенсионный Фонд организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.
На рисунке 2 представлена динамика расходов Пенсионного Фонда Российской Федерации за 2009-2014 гг.
Рис. 2 Расходы Пенсионного Фонда Российской Федерации
Объем расходов бюджета Фонда в 2009 году утвержден в сумме 3 041 483 420,5 тыс. рублей, из них 2 998 653 912,2 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 73 929,2 тыс. рублей.
Общий объем расходов бюджета Фонда в 2010 году утвержден в сумме 4 398,7 млрд. руб., из них 4 272,3 млрд. руб. в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 79 000,0 тыс. рублей.
Общий объем расходов бюджета Фонда на 2012 год в сумме 5 407,3 млрд. руб., из них 5 158 543 684,9 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации, в сумме 80 000,0 тыс. рублей.
Общий объем расходов бюджета Фонда на 2013 год в сумме 6 088,7 млрд. руб., из них 5 667,9 млрд. руб. в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 78 000,0 тыс. рублей.
Рассмотрим изменения в структуре расходов Пенсионного Фонда за 2009-2013 гг. в таблице 2.
Таблица 2