Глава 3. Перспективы совершенствования деятельности внебюджетных фондов в Российской Федерации
3.1. Направления реформирования пенсионной системы
Пенсионная система представляет собой экономический и правовой механизм социального обеспечения лиц старшего нетрудоспособного возраста и инвалидов. В предлагаемой главе главное внимание уделяется рассмотрению вопросов, характеризующих общеэкономические условия преобразования пенсионной системы в период постсоветских изменений. Целесообразно начать с краткого изложения причин, объясняющих необходимость пенсионной реформы: - уравнительность, недостаточное соответствие размерам заработной платы работающих, различиям в производительности и квалификации труда; - низкий в целом уровень пенсий; - формирование пенсионного фонда исключительно за счет платежей предприятий в государственный бюджет (отчислений доходов на социальные цели)
Периоды развития пенсионной системы
Анализ статистических материалов позволяет выделить два периода развития постсоветской пенсионной системы – до и после 1998 г. Такая периодизация вытекает из динамики главного показателя – реального уровня пенсий. Первый период характеризовался перестройкой организации пенсионной системы. Второй – определенной стабилизацией и продолжением начатых реформ уже в обстановке относительного восстановления экономики. Оба периода различаются иными чертами функционирования системы. Второй период завершился кризисом 2008 г., который вновь ухудшил макроэкономические условия ее функционирования. Хотя докризисный уровень по большей части основных показателей к настоящему времени восстановлен, темпы роста экономики в сравнении с десятилетием 1999-2008 гг. резко замедлились, существенно изменились общие условия развития (рисунок 9)9.
Рис.3 Реальный размер назначенных пенсий (в % к предыдущему году)
Беспрецедентное падение реальной средней пенсии в 1999 г. почти на 40%, вынудило правительство и ПФ пойти на существенные индексации, в результате которой в 2000 г. пенсии возросли почти на 30%. Высокий темп роста сохранялся в 2001–2002 гг. (на 21 и 16% соответственно). Далее в ходе реализации реформы в течение 2003–2004 гг. благодаря благополучному финансовому положению ПФ и серии проведенных индексаций размеру пенсий удалось придать устойчиво положительную динамику - 4,5% в 2003 г.,5,5 в 2004 г.,10% в 2005г. и т.д. Численность пенсионеров увеличилась с 32,8 млн. человек в 1990 г. До 37,1 млн. в 2005 г., или на 12,9%. Под влиянием разгосударствления экономики и снижения объемов производства возникла массовая безработица, многие работающие старших возрастов были уволены на пенсию. Одновременно прекратился рост общей численности населения, началось его сокращение. В 2011 году численность пенсионеров возросла до 40,1 млн. человек, то есть на 8,3% против уровня 2005 года. В результате доля пенсионеров в составе населения увеличилась с 22,1% в 1992 г. До 25,8% в 1995 г. и 28,3% в 2012 г.10. Соответственно возросла нагрузка на трудоспособное население, связанная с содержанием пенсионеров. Численность занятых, приходящихся на одного пенсионера, сократилась с 2,04 в 1992 г. до 1,79 в 1995г. и 1,67 человека в 2012 г. Данные таблицы 5 за 2011г. сравниваются с показателями дореформенного периода и середины 1990-х гг., когда пенсионная реформа еще не была развернута.
Таблица 7