2.3. Государственный долг как следствие привлечения государственного кредита в качестве источника финансирования дефицита бюджета
Источником погашения государственных займов и выплат процентов по ним выступают бюджетные средства. Таким образом, функционирование механизма государственного кредита приводит к появлению государственного долга.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ государственным долгом страны являются ее долговые обязательства перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, а также обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией.
Предельные объемы государственного внутреннего и внешнего долга, пределы внешних заимствований страны на очередной финансовый год утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период с разбивкой долга по формам обеспечения обязательств. Увеличение внешних заимствований допустимо в случае проведения реструктуризации внешнего долга, приводящей к снижению расходов на его обслуживание.
Перечень внешних и внутренних заимствований, гарантий Российской Федерации на очередной финансовый год отражается в соответствующих Программах (Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации и т.п.), которые являются приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Внешний долг Российской Федерации – это долговые обязательства Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте. Государственные внешние заимствования используются для покрытия дефицита Федерального бюджета, а также для погашения государственных долговых обязательств Российской Федерации.
Перечень внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год отражается в Программе государственных внешних заимствований. Этот документ представляет собой перечень всех внешних заимствований страны на очередной финансовый год и плановый период по видам заимствований с отражением разницы между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга по каждому виду долгового обязательства. В Программе содержится перечень внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период с разделением на несвязанные (финансовые) и целевые иностранные заимствования с указанием:
1) для несвязанных (финансовых) заимствований:
источника привлечения;
суммы заимствования;
срока погашения;
2) для целевых иностранных заимствований:
конечного получателя;
цели заимствования и направления использования;
источника заимствования;
суммы заимствования;
срока погашения;
гарантий третьих лиц по возврату средств в федеральный бюджет конечным заемщиком, если для него предусмотрен такой возврат, с указанием организации, предоставившей гарантию, срока действия и объема обязательств по гарантии;
оценки объема использованных средств до начала очередного финансового года;
прогноза объема использования средств в очередном финансовом году.
В Программе государственных внешних заимствований должны быть отдельно предусмотрены все займы и государственные гарантии, величина которых превышает сумму, эквивалентную 10 млн. долларов США, на весь срок займа. Данные займы и государственные гарантии подлежат реализации только при условии их утверждения в составе Программы государственных внешних заимствований РФ Федеральным Собранием. Объем государственных внешних заимствований, детализированный по конкретным займам, должен составлять не менее 85% общего объема внешних заимствований.
Правительство имеет право на осуществление внешних заимствований, не включенных в Программу, если они осуществляются в процессе реструктуризации государственного внешнего долга, в результате которой снижаются расходы на его обслуживание. Это право распространяется исключительно на несвязанные (финансовые) государственные внешние заимствования.
В Программу государственных внешних заимствований РФ в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенных в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу.
За последние 5 лет расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации увеличились в 2 раза с 176,2 млрд рублей в 2009 году до 360,3 млрд рублей в 2013 году (рисунок 2). Указанное увеличение связано с необходимостью финансирования дефицита федерального бюджета через осуществление государственных заимствований и, соответственно, ростом абсолютного значения государственного долга Российской Федерации.
Рисунок 2: Расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации в 2009–2013 годах (млрд. рублей)
В 2013 году расходы на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации составили 280,6 млрд рублей. Структура расходов на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации (с учетом норм Бюджетного кодекса Российской Федерации) в 2013 году в сравнении с предыдущим периодом представлена в таблице 5.
Таблица 5