1.2. Виды бюджетного дефицита и причины его возникновения

Бюджетный дефицит может быть первичным и общим (текущим).

Первичный дефицит бюджета – это разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу.

Общий дефицит определяется на основе сравнения общих сумм бюджетных расходов и доходов.

По характеру возникновения можно выделить случайный и действительный дефициты. Случайный дефицит бюджета, иначе называемый кассовым, возникает из-за кассовых (временных) разрывов в поступлении и расходовании средств. Обычно случайному дефициту подвержены те бюджеты, которые в высокой степени зависят от одного источника дохода, или же те, в которых источники поступлений имеют сезонный характер (например, поступления от земельного налога, налога на имущество физических лиц и ряда других налогов и сборов). К таковым обычно относятся местные и региональные (в меньшей степени) бюджеты.

Действительный дефицит в собственном смысле этого слова возникает не из-за случайной временной задержки поступлений доходов в бюджет и опережающего график (роспись доходов и расходов) производства расходов, а в связи с постоянным наращиванием расходов из бюджета и реальным отставанием от них доходов. Он обычно закладывается в законе о бюджете на очередной финансовый год в качестве предельной величины, но может быть ниже или выше нее в ходе исполнения бюджета.

По продолжительности дефицит бюджета может быть краткосрочным и долгосрочным.

Краткосрочный дефицит складывается в рамках одного финансового года. Он выявляется в случаях отклонения по каким-либо причинам макроэкономических условий, в которых проходило исполнение бюджета, от условий его составления и утверждения.

Долгосрочный дефицит бюджета выявляется на протяжении ряда лет. Он порождается устойчивыми факторами, которые из года в год приводят к превышению расходов бюджета над его доходами. Основными причинами его существования служат длительный цикл экономического кризиса, военные действия и чрезмерные расходы на военные цели в мирное время, чрезвычайные происшествия.

В зависимости от степени корреляции дефицита бюджета с уровнем безработицы различают структурный и циклический дефициты. Под структурным дефицитом понимается отрицательное сальдо бюджета при данной системе формирования доходов и расходов государства в условиях полной занятости (при постоянно заданном уровне безработицы). В период экономического спада уровень безработицы начинает превышать базовый. Реальный дефицит бюджета при этом также будет расти и становиться больше уровня структурного дефицита.

Разность между реально имеющимся и структурным дефицитом получила название циклического дефицита. Циклический дефицит госбюджета является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. "Встроенный" (автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и эмиссии, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях. Создание эффективных систем прогрессивного налогообложения и страхования занятости является первоочередной задачей для переходных экономик, где объективные сложности стабилизационной политики сочетаются с отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов макроэкономического управления.

Экономическое состояние определяет уровни структурного и циклического дефицитов. Сокращение уровня циклического дефицита свидетельствует о тенденции выравнивания уровней реального и структурного дефицитов, что равносильно экономическому росту.

Пo отношению к плану различают плановый и внеплановый дефициты бюджета. Внеплановый дефицит возникает из-за непредвиденного сокращения объема поступлений доходов (например, падение цен на нефть) и увеличения расходов (войны, землетрясения, аварии, неурожаи, засух и так далее) в отчетном году. Плановый дефицит является следствием дефицитной политики государства.

В зависимости от экономического содержания и направления воздействия различают активный и пассивный бюджетные дефициты.

В условиях кризиса в экономике и социальной сфере правительство может пойти на увеличение разрыва между доходами и расходами бюджета (путём повышения расходов и снижения налоговых изъятий) в целях стимулирования экономического роста, сокращения безработицы, расширения налогооблагаемой базы. В этом случае дефицит бюджета принимает активную форму. Если же для его финансирования будут привлекаться инфляционные источники, значительно возрастут расходы бюджета на обслуживание государственного долга, то активная форма дефицита примет пассивную форму и начнёт усугублять финансово-экономический и социальный кризис.³

Все причины, вызывающие дефицит бюджета, можно разделить на негативные и позитивные. К позитивным причинам возникновения бюджетного дефицита относят причины, вызванные большими вложениями в развитие экономики. Данные расходы можно назвать позитивными, несмотря на последствия в виде бюджетного дефицита, потому что они связаны с развитием экономики, увеличением валового внутреннего продукта, что можно назвать положительным эффектом. Негативными причинами возникновения бюджетного дефицита являются всевозможные непредвиденные расходы, которые не ведут к расширению экономики и увеличению валового внутреннего продукта. Например, различные войны, эпидемии, катастрофы вызывают необходимость государственных расходов, которые не могли быть предвидены заранее и, соответственно, являются дополнительными расходами, вызывающими дефицит бюджета. Кроме того, бюджетный дефицит может являться следствием вполне обдуманной финансовой политики, которая проводится государством. Данный бюджет является ожидаемым для государства, но не считается опасным.

Существуют глубинные и общие причины бюджетного дефицита, присущие любому государству, в котором расходы бюджета превышают доходы, и конкретные, особенные причины, имеющие место в отдельной стране.

В целом причины возникновения бюджетного дефицита и соответственно его качество можно сгруппировать в следующем порядке:

1) дефицит как следствие необходимости осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, совершенствование социальной сферы.

В этом случае бюджетный дефицит как финансовое явление представляет собой не кризисное отражение общественных процессов, а государственное регулирование социально-экономической сферы, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства;

2) дефицит как следствие кризисных явлений в экономике, неэффективность финансово-кредитных связей, которые сопровождаются, как правило, развалом финансово-кредитной системы, утерей контроля со стороны правительства над производственной и финансовой сферой.

Причинами возникновения такого дефицита могут служить:

• кризисные явления в экономике, неэффективность финансово-кредитных связей;

• неспособность власти держать под контролем финансовые ситуации;

• нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств;

• применения теневых схем в экономике;

• структурная разбалансированность экономики и несвоевременное и неэффективное проведение структурных преобразований;

• сохранение значительного количества нерентабельных государственных предприятий, получающих дотации;

• неэффективный механизм налогообложения субъектов хозяйствования;

• несоответствующая имеющимся финансовым возможностям государства структура бюджетных расходов.

В этом случае бюджетный дефицит носит крайне отрицательный характер и требует принятия мер не только финансово-экономического характера, но и политического. Обычно такие процессы происходят на рубеже коренного изменения целей, функций и задач государства. Примером может служить Россия и страны бывшего социалистического лагеря, решившие отказаться от командно-административной системы управления экономикой в пользу рыночной. Стремительное внедрение рыночных форм хозяйствования оказалось несогласованным во времени с перестройкой систем собственности, финансов, налогов и пр.

3) бюджетный дефицит как следствие чрезвычайных обстоятельств.

Например, войны, революции, природные катаклизмы, техногенные катастрофы, потери, разбазаривание продукции, кражи и т.п., что не стало объектом эффективного государственного финансового контроля.⁴

Восстановление последствий перечисленных обстоятельств, как правило, требует значительных финансовых вложений. Способы и источники финансирования дефицита бюджета подробно рассмотрим далее.