Источники финансирования бюджетного дефицита, в млрд.Рублей

	2012	2013 план	2013 исполнение
Источники финансирования дефицита федерального бюджета	439	521	311
Источники внутреннего финансирования	421	468	261
В том числе: Государственные заимствования	511	607	347
Приватизация	44	428	42
Источники внешнего финансирования	18	53	50
Пополнение Резервного Фонда	703	373	200

Анализируя данные, можно сделать вывод о том, что в 2013 году в целом Источники финансирования дефицита федерального бюджета были привлечены лишь в 59% от прогнозируемых. Такой показатель возник в результате не выполнения плана по источникам внутреннего финансирования, где было привлечено лишь 261 млрд. рублей из ожидаемых 468 млрд.. Надежды на получение доходов за счет приватизации имущества не оправдались и из прогнозных 428 млрд.рублей было привлечено лишь 42 млрд., что составляет 9% от ожидаемой суммы. Значительно не оправдали себя и плановые источники в виде государственных заимствований. Но здесь было привлечено уже 57% ожидаемых сумм. Что касается источников внешнего финансирования, то здесь плановые значения практически совпали с фактическими и было привлечено 94% прогнозируемых сумм. Что, несомненно, является хорошим показателем. Резервный фонд в 2013 году был пополнен на сумму в 3,5 раза меньше, чем в 2012 году. Прогнозное значение также не совпало с фактическим.

Чтобы оценить перспективы и проанализировать прогнозные значения основных элементов бюджета на сегодняшний день, рассмотрим основные показатели действующего федерального бюджета, отраженные в Федеральном законе от 02.12.2013 N 349-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (таблица 9)

Таблица 9

Основные показатели Федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

млрд.рублей

Показатель	2014	2015	2016
ВВП	73 315,0	79 660,0	86 837,0
Уровень инфляции	5,0%	4,5%	4,5%
Прогнозируемый общий объем доходов	13 570,5	14 564,9	15 905,7
В том числе: прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов	615,6	384,9	381,8
Прогнозируемый общий объем расходов	13 960,1	15 361,5	16 392,2
Нормативную величина Резервного фонда	5 132,0	5 576,2	6 078,5
Верхний предел государственного внутреннего долга	7 245,5	8 466,4	9 335,4
Верхний предел государственного внешнего долга	71,9 млрд. долларов США, или 55,3 млрд. евро	78,8 млрд. долларов США, или 60,6 млрд. евро	88,5 млрд. долларов США, или 68,1 млрд. евро
Дефицит федерального бюджета	389, 6	796,6	486,5

Как видно, в 2014 году дефицит федерального бюджета планируется в объеме 389, 6 млрд. рублей, в 2015 году в сумме 796,6 млрд. рублей и в 2016 году в сумме 486,5 млрд. рублей.

Бюджет составлен на основе прогнозируемых инфляции на уровне 5% и ВВП в объеме 73 трлн 315 млрд рублей в 2014 году. Планируется, что в 2014 году по сравнению с 2013 годом поступления в доходную часть бюджета увеличатся до 13 трлн 570,5 млрд рублей (18,5% ВВП). Объём расходов также вырастет на 4,28% и составит 13 трлн 960,1 млрд рублей.

В качестве источников финансирования дефицита федерального бюджета в 2014 году привлекаются внутренние и внешние источники в соотношении 64% и 36% соответственно от общего объема источников финансирования (250,9 мдрд.рублей и 138,6 млрд.рублей соответственно). Подробнее характеристика источников финансирования изложена в приложении № 1.

Предполагается, что в период с 2014 по 2016 годы будут увеличиваться объёмы ненефтегазовых доходов бюджета. На 2014 год поступления в бюджет за счёт нефтегазовых доходов запланированы в сумме 6 трлн. 528,1 млрд. рублей (8,9% к ВВП), а ненефтегазовых доходов – в сумме 7 трлн. 042,4 млрд. рублей (9,6% к ВВП). Эти значения сформированы, исходя из прогноза среднегодовой цены на нефть в 2014 году на уровне 93 доллара за баррель.

Тем временем, уже можно говорить о ходе исполнения бюджета в 2014 году. Так, профицит федерального бюджета России в январе-апреле 2014 года составил 67 млрд. 140,2 млн. рублей или 0,3% к ВВП, сообщает Минфин России.

При этом первичный профицит составил 222 млрд. 679,2 млн. рублей, а общая сумма поступивших доходов достигла 4 трлн. 753 млрд. 730,8 млн. рублей, или 35% к плану, исполнение расходов - 4 трлн. 686 млрд. 590,6 млн. рублей, или 33,6% к планировавшемуся объему.

Прогноз основных характеристик бюджета РФ до 2030 года Минфин сформировал на основе долгосрочного прогноза с учетом "бюджетных правил", в соответствии с которыми предельный объем расходов определяется суммой доходов при базовой цене на нефть и "расчетного дефицита" в размере, не превышающем 1% ВВП.

Структура источников финансирования дефицита бюджета в среднесрочной перспективе будет меняться в результате сокращения доходов от приватизации, отмечается в стратегии.

Разработчики документа поясняют, что с учетом приватизации крупных компаний и предприятий, ранее входивших в перечень стратегических, основная часть государственных активов может быть реализована уже в среднесрочной перспективе. Таким образом, в среднесрочной перспективе, после того, как количество акционерных обществ с государственным участием и ФГУПов к 2018 году существенно сократится, государственные заимствования станут основным и безальтернативным источником финансирования дефицита.

Так, с 2018 года поступления от приватизации перестают быть источником финансирования дефицита, государственные заимствования же смогут обеспечивать финансирование дефицита в размере 1,1-1,2% ВВП.

В результате уровень госдолга к 2030 году может приблизиться к пороговому значению по отношению к ВВП (20% ВВП), достигнув 18,2% ВВП. При этом в 2023 году к уровню доходов бюджета объем госдолга может превысить пороговое значение в 100%, "перешагнув" его в 2025 году на 6,2%, а в 2030 - на 22,7%.

"При сохранении учтенных в прогнозе поступлений от приватизации и иных источников финансирования дефицита государственный долг РФ к 2030 году может приблизиться к пороговому значению даже в условиях устойчивого роста ВВП и высоких (растущих) цен на нефть", - отмечается в стратегии.

В этом случае, считают в Минфине, может потребоваться соблюдение более жестких ограничений предельного объема расходов бюджета с сокращением "расчетного дефицита".

Для обеспечения сбалансированности бюджета в долгосрочном периоде "расчетный дефицит" должен быть снижен до 0,7% ВВП в 2020-2030 годах (с соответствующим снижением предельного объема расходов по сравнению с максимально допустимым уровнем). "Учитывая высокий уровень неопределенности внешнеэкономических условий и ограниченность возможностей привлечения дополнительных заемных средств, такой вариант ограничения дефицита федерального бюджета имеет существенные преимущества по сравнению с использованием предельного уровня "расчетного дефицита" в 1% ВВП", - говорится в документе.

При таком подходе в 2017-2030 годах бюджет РФ был бы полностью сбалансирован, а ненефтегазовый дефицит сокращался бы быстрее, достигнув величины в 5,9% ВВП в 2030 году по сравнению с 6,2% ВВП, ожидаемыми при "расчетном дефиците" в 1% ВВП.²⁰

Подводя краткий итог по данной главе можно сделать вывод, что решение проблемы дефицита бюджета заключается в выборе подходящего метода его финансирования. Процессом финансирования дефицита бюджета можно управлять с помощью выбора тех или иных источников финансирования, маневрируя условиями выпуска государственных ценных бумаг, соотношением внутренних и внешних займов, создавая Резервные Фонды денежных средств. В следующей главе подробно рассмотрим политику финансирования дефицита бюджета в развитых странах на примере США.