36. Африка в международных отношениях 1990-х гг.

После ХВ больше не арена конфронтации В и З: урезана помощь >> к началу 90-х годов «афропессимизм». 1) бедственное социально-экономическое положение большинства стран. Не обеспечивают себя продовольствием и живут только за счет международной помощи. При этом население растет очень быстро. Во всех странах южнее Сахары крайне остро стоит проблема СПИДа, проблема голода, проблема беженцев (в Африке насчитывается почти 50% от общемирового количества беженцев и 60% перемещенных лиц).

Международная помощь. В 1996г. Генеральный секретарь ООН выдвинул специальную программу, в соответствии с которой в течение десяти лет планируется израсходовать на начальное образование и профилактику заболеваний на континенте 25 млрд. долл. Главную роль играют стабилизационные программы МВФ и ВБ +по линии двусторонних отношений. Общая сумма африканского долга достигла ко второй половине 90-х годов 322 млрд. долл., а его обслуживание стало непосильным бременем для большинства стран-должников. Несмотря на настойчивые попытки африканских стран и некоторых других государств добиться полного списания их долгов или длительной отсрочки платежей, прежде всего по обязательствам перед ВБ и МВФ, международные кредиторы не пошли им навстречу. Проблема: африканские лидеры часто расходуют эти деньги не на нужды населения и реформы, а на наращивание военных расходов.

2) многочисленные внутренние и межгосударственные конфликты в различных районах Африки. Ослабление вмешательства сверхдержав первоначально привело к снижению числа конфликтов, но вскоре возобновились старые и вспыхнули новые распри, которые подпитывались традиционными этническими, конфессиональными и клановыми противоречиями, социальными издержками реформ. Причины: неурегулированность положения национальных меньшинств, сепаратистские тенденции, проявления религиозной нетерпимости, межгосударственные разногласия, питаемые планами субрегиональной гегемонии некоторых африканских лидеров. Конфликты имеют региональный характер, участие отдельных стран и субрегиональных гркппировок.

1. Африканский рог в 1990-е.

Эфиопия-Эритрея. Эритрея присоединена по решению ГА ООН в 1952 г. к Эфиопии. Фактически была отделена в ходе вооруженного конфликта с Сомали, но де-юре отделение закреплено путем всеобщего референдума в мае 1993, когда более 99% эритрейцев проголосовали за независимое государство. Эфиопов никто не спросил. Эритрее перешли оба эфиопских порта на Красном море. Хотя отделение Эритреи прошло мирно, со временем напряженность в отношениях двух государств усилилась.

Май 1998 г. начались боевые действия из-за пограничного спора. Посредническая деятельность ОАЕ. Июль 1999 г. саммит ОАЕ в Алжире, «Технические процедуры осуществления Рамочного соглашения ОАЕ и Способов его выполнения»: отвод войск + учреждение Независимой комиссии для точного определения районов, из которых должны вывести войска + размещение военных наблюдателей для проверки намеченной передислокации + демилитаризация и делимитация всей общей границы. Эритрея заявила о том, что она принимает этот документ. Эфиопия зарезервировала свою позицию и запросила разъяснения, подтвердив при этом свою приверженность мирному урегулированию конфликта.

2 мая 2000 года боевые действия возобновились. Санкции СБ на поставку оружия и предоставления связанной с вооружениями технической помощи обеим странам. 30 мая 2000 г. в городе Алжире возобновились непрямые переговоры между Эфиопией и Эритреей, проходившие при посредничестве Алжира и ОАЕ и при содействии ЕС и США. 18 июня 2000 г. Соглашение о прекращении военных действий между Эфиопией и Эритреей под эгидой ОАЕ. Стороны призвали ООН в сотрудничестве с ОАЕ учредить Миссию ООН в Эфиопии и Эритрее (МООНЭЭ). 12 декабря 2000 г всеобъемлющее Мирное соглашение между Эфиопией и Эритреей. Соглашение требует учреждения нейтральной Комиссии по вопросу о границах, задача которой — «делимитация и демаркация колониальной договорной границы», и нейтральной Комиссии по претензиям, которая будет разбирать претензии от каждой стороны, а также предусматривает проведение независимого расследования причин конфликта.

Сомали. После поражения в войне с Эфиопией в 1978 г., Барре стал более авторитарным. Рост оппозиционных настроений. + Межклановые противоречия. Неудачная попытка переворота, один из заговорщиков Абдиллаахи Юсуф Ахмад бежал в Эфиопию, основал там Сомалийский демократический фронт спасения (СДФС) в 1982 г. В апреле 1981 года группа эмигрантов, живущих в Лондоне, сформировали Сомалийское национальное движение (СНД). В 1982 г. развернули борьбу с Баре. Сомалийские повстанцы при поддержке эфиопской авиации вторглись в Центральное Сомали, поставив под угрозу расколоть стану на две части. Сомали попросили Запад помочь. США и Италия начали поставки военной техники сомалийскому режиму. Барре развязал террор против враждебных кланов. 1991 г. сомалийская революция завершилась свержением режима Барре. Гражданская война, страна на пороге распада и межклановой междоусобицы.

Миротворческая операция ООН в Сомали проводилась в 1992—1995 годах в ходе гражданской войны в стране. На первом этапе (операция «Возрождение надежды») ставилась задача обеспечить безопасную доставку и распределение гуманитарной помощи; на втором этапе (операция «Продолжение надежды») ставились задачи содействия прекращению войны в Сомали. Главная цель UNOSOM II — прекращение гражданской войны в Сомали — не была достигнута. Последние войска ООН покинули страну в марте 1995 года. В целом операция «Продолжение надежды» нанесла значительный ущерб престижу ООН, а в США появилось понятие «синдром Сомали» (неприятие общественностью каких-либо людских потерь в малых военных операциях).

2. Геноцид в Руанде. Народы тутси (меньшинство) и хуту (большинство). Тутси традиционно составляли правящую элиту страны, но после независимости в 1962 г. власть перешла к хуту. Вооруженные столкновения. Спасаясь от гонений, из соседней Бурунди в Руанду переселялись тысячи беженцев хуту, т.к. в Бурунди тоже проблемка из-за противоречий между хуту и тутси. А в Уганде создается “Руандийский патриотический фронт” (RPF), состоявшей из тутси и умеренных хуту. И он идет на Руанду.

Летом 1993 г. сторонам удалось договориться о прекращении огня и о последовательности действий по дальнейшей интеграции тутси в политическую жизнь страны. Однако 6 апреля 1994 г. самолет, на борту которого находились президент Руанды Хабьяримана и президент соседнего Бурунди Нтарямира, был сбит. По разным версиям теракт был совершен или радикальными хуту, которые опасались, что президент собирается пойти на уступки тутси, или же боевиками тутси, которые были недовольны медлительностью президента в вопросе осуществления соглашений. В ночь на 7 апреля вооруженные силы Руанды и отряды ополчения хуту перекрывают дороги и начинают резню тутси и политических лидеров умеренных хуту. Некоторым удается спастись, найдя убежище в лагерях ООН, однако в большинстве случаев отряды миротворческого контингента ООН никак не вмешиваются в происходящее, не решаясь нарушить условия “наблюдательского” мандата. 21 апреля Совет Безопасности ООН единогласно постановил отозвать миротворческий контингент из Руанды. Резня тутси прекратилась только после того, как в июле отряды RPF захватили Кигали, и правительство хуту было вынуждено бежать в Заир. Факт осуществления геноцида по отношению к тутси признан международным сообществом.

В ноябре 1994 г. согласно резолюции 955 Совета Безопасности ООН в Танзании был организован международный уголовный трибунал по Руанде. В мае 1998 г. после двухлетнего судебного процесса бывший премьер-министр Руанды признал себя виновным в организации геноцида, и был приговорен к пожизненному заключению. В декабре 1999 г. независимая комиссия, действующая под мандатом генерального секретаря ООН Кофи Аннана, провела расследование и опубликовала отчет, в котором критиковались действия ООН во время событий в Руанде: имели возможность предотвратить геноцид, но не сделали этого по причине нехватки ресурсов и отсутствия политической воли для принятия соответствующих решений.

3. Судан. На Севере арабы (55%), на Юге негроидные племена (30%). 15% - нубийцы. Многочисленные племена и группы говорят на своих племенных языках и диалектах и расколоты межплеменными конфликтами. Все промышленные предприятия сконцентрированы на Севере, в южных же районах в основном занимались выращиванием и обработкой хлопка. Но большая часть нефти на Юге, в то время как инфраструктура для транспортировки на Севере. В начале 1997 г. - выступление на юге Судана оппозиционных сил. Суданское правительство обвиняет своих соседей - Эфиопию, Эритрею и Уганду в агрессии и поддержке этих негров. Эти страны заявляют о своей непричастности к выступлениям южно-суданских сепаратистов, но конфликт далек от завершения.

4. ЮАР и Юг Африки. Ликвидация режима апартеида в ЮАР благотворно сказалась на обстановке в южной части континента. Прекратилась затяжная политическая борьба в Намибии, Мозамбике и Анголе. Благодаря совместным усилиям СБ и Генсека ООН, «тройки» стран-наблюдателей (Россия, США, Португалия) в апреле 1997 г. в Анголе было создано правительство национального примирения с участием представителей группировки УНИТА. После более 20 лет гражданской войны эта страна получила возможность приступить к мирному строительству.

5. Сложной является политическая ситуация во втором по величине африканском государстве - Заире (ДРК), который с осени 1996 г. переживает серьезные внутренние потрясения. Эти потрясения сказываются и на положении соседних стран. Некоторые из них оказались вовлеченными в гражданский и военный конфликт в ДРК. Пробуксовывает урегулирование вооруженного конфликта в Западной Сахаре, где ООН пока не удается организовать референдум о самоопределении народа этой территории. Осложнилось после военного переворота 1997 г. развитие мирного процесса в Сьерра-Леоне.

3) гонка вооружений. Наибольшей военной мощью к концу 80-х годов обладали Египет, Ливия, Алжир, Марокко, Эфиопия, Ангола и Нигерия. В армиях этих стран была сосредоточена основная часть бронетанковых сил континента, большая часть военной авиации и флота. Еще в девяти странах военный потенциал достигал субрегионального уровня, позволяющего вести активные боевые действия за пределами своих границ. По имевшимся на тот период прогнозам, некоторые страны Африки могли бы к 2000 г. стать обладателями ЯО (Ливия, Алжир, Нигерия) и возможными производителями ХО (Египет, Эфиопия, Ливия, Ангола, Сомали и ЮАР). Предполагается, что биологическое оружие разрабатывается в Ливии и Египте. Одновременно Алжир, Египет и Ливия располагают баллистическими ракетами класса «земля-земля», причем в двух последних странах власти стремятся наладить их собственное производство. Положительный сдвиг: 1996г. договор о создании в Африке безъядерной зоны. Растет стремление усилить контроль за распространением оружия и добиться запрещения его наиболее смертоносных видов на континенте.

4) широкая вовлеченность мирового сообщества и ООН в урегулирование конфликтов. 40% сил ООН по поддержанию мира в 90-е гг. действовали в Африке. В ряде случаев удалось добиться позитивных сдвигов. Была успешно завершена масштабная операция по поддержанию мира в Мозамбике. Без существенных осложнений шел процесс национального примирения в ЮАР. Были найдены мирные решения территориального спора между Чадом и Ливией. + предотвратить разрастание ряда внутренних конфликтов. Но – проблема в Руанде. + Сомали безрезультатно.

5) попытки создать региональную систему безопасности. В середине 90-х годов 12 стран Юга Африки создали межправительственный консультационный Совет по политике, обороне и безопасности. Государства Центральной Африки подписали Пакт о ненападении. Межнациональные воинские подразделения ЭКОВАС уже в течение нескольких лет находятся в Либерии. Начало формирования специального механизма ОАЕ, призванного обеспечивать предупреждение и урегулирование конфликтов. Согласно документам Каирского 1993 г. саммита ОАЕ в его основу положены принципы невмешательства во внутренние дела государств, уважения суверенитета и территориальной целостности, урегулирование конфликтов путем переговоров, посредничества и взаимных консультаций. Определен и примерный объем ежегодных отчислений ОАЕ на нужды специального миротворческого корпуса.

Но контуры региональной системы безопасности выглядят пока достаточно расплывчатыми. Ее договорная структура, критерии функционирования и взаимодействия с силами ООН по поддержанию мира носят еще аморфный характер. Камнем преткновения для африканского миротворчества является дефицит материальных средств, а главное, отсутствие взаимного доверия в отношениях многих соседних государств и амбиции их лидеров. В этой связи актуальность приобретает оказание Африке международного содействия в деле создания межафриканских миротворческих сил. Однако оно тормозится наличием определенных расхождений между США и Францией - двумя крупнейшими западными партнерами африканских стран (Франция - сохранение своего прямого военного присутствия в Западной Африке и подготовку при участии крупного французского контингента специального миротворческого корпуса (МАРС) из представителей семи франкоязычных стран субрегиона, США - создание миротворческого корпуса на основе ВС стран).

6) многие африканские страны начинают в настоящее время постепенно налаживать основы рыночной экономики >> интеграционные процессы. В декабре 1993 г. между Кенией, Танзанией и Угандой был заключен Договор о восточноафриканском сотрудничестве, который ознаменовал воссоздание Восточно-Африканского сообщества. Осенью 1995 г. был дан новый импульс деятельности существующего более 20 лет Экономического союза стран Западной Африки (ЭКОВАС), который включает 16 государств региона. В мае 1997 г. в Лусаке состоялся саммит представителей 19 стран Общего рынка Восточной и Южной Африки (КОМЕСА). Продолжает действовать Конференция сообщества развития 12 государств Юга Африки (САДК). Важной тенденцией является и осуществление с 1994 г. на регулярной основе сотрудничества между САДК и Европейским советом. Оно охватывает проблемы предотвращения региональных конфликтов, совместной борьбы с преступностью и наркомафией, развития транспортной системы, подготовки африканских дипломатов и разминирования бывших зон боевых действий.

Интеграционные процессы в разных регионах Африки идут на разных скоростях. Наиболее успешно они осуществляются в рамках САДК. Однако общая проблема всех региональных объединений состоит в несовершенстве их программ и недостатке внешних инвестиций (международные форумы по инвестициям). Отмеченные позитивные изменения указывают на начало постепенного выхода части африканских стран из экономического кризиса. Но перспективы расширения противодействующих кризису процессов во многом зависят от продолжения активной помощи со стороны мирового сообщества.

Африка и другие страны. США. В первой половине 90-х годов была свернута американская помощь ряду диктаторских режимов (Либерии, Судана, Заира), поддержаны процессы национального примирения в Анголе, ЮАР, Мозамбике. Одновременно США взяли курс на выдвижение на первый план экономических приоритетов во внешней политике и расширение присутствия американских корпораций на Африканском континенте. В этой связи американская дипломатия стала рассматривать достижение демократических перемен в африканских странах, исходя не из формальных антикоммунистических установок, а из ориентиров устойчивого развития и экономического роста. Поэтому по сравнению с предыдущим периодом американская сторона стремится подходить к решению этих проблем с большим учетом специфики каждого африканского государства. Африканский курс США и их новые подходы нашли поддержку со стороны Великобритании.

Вместе с тем политика Франции в Африке отличалась определенной спецификой. Несмотря на постепенный распад системы «особых отношений» в культурной, экономической и финансовой сферах, связывавших Францию с ее бывшими африканскими колониями, прекращение в 1995 г. субсидирования бюджетов западно-африканских стран, входивших в «зону франка», по сравнению с другими западными странами Франция сохраняет самый высокий уровень прямого присутствия в Африке. + Конкуренция между американскими и французскими нефтяными компаниями в некоторых странах.

Постепенно укрепляет свои позиции в Африке Япония, которая провела в Токио в конце 1998 г. представительную конференцию по проблеме капиталовложений. Продолжает расширяться на Африканском континенте влияние КНР, активно действующей как в политической, так и в торгово-экономической сферах.

Политика России в Африке претерпела в 90-е годы очень существенные изменения. После окончания холодной войны российская дипломатия последовательно осуществляла отказ от конфронтационных и затратных аспектов своей практической деятельности, а в последние годы приступила к формированию новых долгосрочных приоритетов двустороннего и многостороннего сотрудничества на Африканском континенте. В настоящее время одним из наиболее важных направлений политики России в Африке является участие в разблокировании кризисных ситуаций (по линии СБ). Во второй половине 90-х годов активизировались также и двусторонние контакты российской и африканской дипломатии, сотрудничество со структурами ОАЕ. Периодически проводятся консультации по африканской проблематике, прежде всего в сфере миротворчества, с ведущими западными странами.