35. Латинская Америка в международных отношениях 1990-х гг. Латинская Америка и сша. Латинская Америка и ес.

Разочарование после Фолклендского кризиса >> интерес к сближению на региональной основе (прежде всего в экономическому).

Меркосур. 1986 г. Аргентина и Бразилия инициаторы. В марте 1991 г. в Асунсьоне - Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай - договор о создании таможенного союза и общего рынка – Общий рынок южного конуса.

Группа Рио. 1986 г. «контадорская группа» (Мексика, Панама, Колумбия и Венесуэла) + «группа поддержки Контадоры» (Бразилия, Аргентина, Перу и Уругвай) = «группа Рио». Это политический консультативный орган. Ее экономическим мотором в 1990-х годах и стало сотрудничество в рамках МЕРКОСУР. 1987 - саммит в Акапулько: в компетенции группы Рио выдвижение совместных инициатив в области региональной и международной безопасности и ограничения вооружений, совершенствование региональных мер доверия и практики мирного разрешения споров, содействие развитию демократических институтов, расширение диалога с внерегиональными государствами, стимулирование интеграционных процессов внутри региона и проведение совместной политики в целях демократизации международных отношений, развитие сотрудничества в деле борьбы с преступностью, контрабандой наркотиков и терроризмом, борьба с бедностью и обнищанием. 1991 г. в Картахене- проект превращения ЛА в зону мира, отказ от производства, приобретения и хранения ОМП.

ОАГ. функции сузились, наиболее важные вопросы - предварительно в «группе Рио» и только затем на обсуждение в ОАГ. >> Беспокойство США, т.к.

– активность ЛА на международной арене, интенсификация их контактов с ЗЕ, Канадой, Японией, государствами Тихого океана

– жесткая «нажимная» политика Рейгана >> антиамериканизм и ЛА солидарность против США. «Закрытая» ЛА экономическая интеграция без США (Меркосур). И политическая группа Рио.

– формирование двух мощных экономических мегаблоков - в ЗЕ и в АТР. А у США концепция однополюсного мира. США хотят свой североамериканский рынок, доступ к дешевой рабочей силе и природным ресурсам Мексики и Канады.

– процесс растущей взаимозависимости между США и ЛА. Поток нелегальной миграции.

– комплекс проблем наркобизнеса и наркотрафика. Самый крупный в мире потребитель наркотиков – США, самые крупные в мире производители - Колумбия, Перу, Боливия и Мексика. Борьба с наркотрафиком была объявлена США одной из приоритетных проблем национальной безопасности.

Действия США: – 1990 «Инициатива для 2 Америк» Дж. Буша: создание единого экономического пространства от Аляски до Огненной Земли. Заключили рамочные соглашения о переходе к свободной торговле практически со всеми уже существовавшими субрегиональными объединениями - КАРИКОМ, ЦАИС, Андским пактом, МЕРКОСУР. Но в принципе ничего грандиозного не получилось у американцев.

– 1992 г. по настоянию США между Канадой, Мексикой и США соглашение о создании Североамериканской зоны свободной торговли — НАФТА. Договор вступил в силу в 1994 г. Проблемы Нафта:

– не такая амбициозная, как ЕС, т.к. американская экономика вовлечена в связи со многими странами мира, и ограничения, которые договор о таможенном союзе наложил бы на внешнеэкономическую деятельность американских компаний, могли противоречить их интересам. Это принижало значение интеграционного сближения в Северной Америке.

– разница в уровнях развития между США и Канадой, с одной стороны, и Мексикой — с другой. Это порождало противоречия между ними и подрывало способность НАФТА стать основой широкого объединения — Американской зоны свободной торговли (АЗСТ).

Что получилось

– ПП 90-х преобладание центростремительной тенденции в межамериканских отношениях (все хотят к США). Ожиданием интеграции с НАФТА >> спокойная реакция ЛА на строительство «однополярного миропорядка», т.к. ЛА должна была быть в выгодной близости к этому полюсу.

– ПП 90-х «интеграционная эйфория». Очередь за Мексикой, стремясь присоединиться к НАФТА. Чили – первые в очереди. Интересно, что сочетаются две традиционные черты ЛА дипломатии: 1) конкуренция в борьбе за привилегированный статус отношений с США 2) стремление выступать единым фронтом в диалоге с США.

– ПП 90-х этап сближения «двух Америк». Апогей: саммит 1994 г. в Майами. 34 ЛА и Карибы + США. США хотят обсуждать: ПЧ и наркотрафик. Не хотят обсуждать вхождение Чили в НАФТА, т.к. и так тяжело с Мексикой. ЛА хотят обсуждать расширение НАФТА и создание АЗСТ. В итоге все-таки было провозглашено создание к 2005 Панамериканской ЗСТ.

– после саммита в Майами эйфория закончилась. Трудности в НАФТА. В Мексике восстание в штате Чияпас (декабрь 1993 г.), коллапс фондового рынка и падение песо (декабрь 1994 г.). Вашингтон вынужден «вытаскивать» Мексику. Конгресс США заблокировал вступление в НАФТА Чили, вопрос о чем казался практически решенным еще в 1994 г.

В НАФТА трудности, а МЕРКОСУР во ВП 90-х превратился в больший, чем НАФТА, полюс притяжения для других государств региона. 1996 ассоциированным членом стала Чили. Присоединение этого государства с геостратегической точки зрения как бы открывает объединению ворота в Тихоокеанский регион. 1996 присоединилась Боливия. Начался переговорный процесс по вопросу ассоциации между МЕРКОСУР и Андским сообществом наций, в которое входят Венесуэла, Колумбия, Эквадор, Перу и Боливия. ВП 90-х МЕРКОСУР – четвертый по экономическому потенциалу интеграционный блок, по объему ВВП сравнявшийся со странами АСЕАН.

1998 в Сантьяго (Чили) второй саммит Америк, который должен был окончательно определить схему и график создания АЗСТ. Подтверждение решимости создать к 2005 единое интеграционное пространство в Западном полушарии. Это не исключало и другого сценария - своеобразного раздела полушария на два мегаблока. В результате НАФТА постепенно поглотила бы вслед за-Мексикой Центральную Америку и Карибский бассейн, а южно-американские страны консолидировались бы вокруг МЕРКОСУР.

Группа РИО - 1997 саммит в Асунсьоне. «Декларация Асунсьона о суверенитете и юридическом равенстве государств» общие принципы формирования нового, справедливого миропорядка, отмечена верность демократическим ценностям, уважению прав человека, которое должно распространяться и на мигрантов. Упоминание прав последних, т.к. США в середине 90-х приняли ряд жестких мер по ограничению прав нелегальных мигрантов, большая часть которых из ЛА. Отдельные декларации были выработаны по проблемам защиты демократии и «односторонним мерам». В первом случае речь идет о дальнейшем развитии сформулированной еще в начале десятилетия идее создания системы «коллективной безопасности демократии». В принятой в Асунсьоне декларации отмечается, что свержение законно избранного правительства либо нарушение демократических процедур в одной из стран-членов Группы Рио должно рассматриваться как угроза демократии в других странах-членах и вести к коллективным санкциям. Привлекает внимание и подтекст декларации, свидетельствующий об осуждении «односторонних мер». Хотя в ней прямо и не упоминаются США, по сути, речь идет о практике политических и торгово-экономических санкций, к которой в 90-е годы США все чаще стали прибегать в отношениях с другими странами (1996 г. закон Хелмса-Бертона, ужесточающий торгово-экономическую блокаду Кубы и предусматривающий санкции в отношении тех иностранных компаний, которые сотрудничают с этой страной).

Деятельность Группы Рио не ограничивалась рамками Западного полушария. Так, на саммите в Асунсьоне обсуждалась проблема реформы ООН, расширить СБ, дать ЛА постоянные места. Традиционное соперничество Аргентины и Бразилии за лидерство в регионе. 1999 саммит в Панаме осудили «Операцию Касабланка» - комплекс карательных действий, предпринятых США на территории Мексики и ряда других стран по выявлению банковской сети по отмыванию денег наркомафией в 1996 - 1998 гг. Под нажимом США представители Бразилии и Аргентины в СБ против предложенной Россией 30 марта 1999 г. резолюции, требовавшей прекращения бомбардировок и возобновления переговорного процесса в Югославии. Но Группа Рио спустя неделю выступила с совместным заявлением по Косово, в котором отметила, что НАТО действовала в обход ряда статей Устава ООН, и выразила озабоченность по поводу воздушных налетов. Этот эпизод наглядно показал, насколько увереннее чувствуют себя латиноамериканские государства, выступая совместно, чем оставаясь «один на один» с США.

ЛА И ЕС. Резкая активизация внерегиональных связей. 1995 г. в Мадриде соглашение о сотрудничестве между МЕРКОСУР и ЕС. Возросший интерес ЕС перспективным ЛА рынкам, стремление в рамках стратегического партнерства с южноамериканскими гигантами расширить свои внешнеполитические возможности. Для ЛА партнерство наращивало переговорный потенциал и укрепляло позиции в диалоге с США. + Активизация связей с бывшими метрополиями - Испанией и Португалией. Особенностью ибероамериканских форумов стало участие в них Кубы. Это существенно расширило сферу диалога с Ф. Кастро, в частности, по вопросам «реинтеграции» Кубы с ЛА после окончания ХВ. + Группа Рио и ЕС - Регулярные встречи министров иностранных дел стран-членов с представителями ЕС. 1998 г. было принято решение о проведении в июне 1999 г. в Рио-де-Жанейро первой встречи глав государств и правительств Группы Рио и ЕС, которая должна была поднять трансатлантический диалог на более высокую ступень.

ЛА и АТР. Относительно новым направлением внешнеполитической активности ведущих государств континента стал АТР. Если в предшествовавшие десятилетия деятельность латиноамериканских стран в этом регионе в основном сводилась к борьбе за прекращение Францией ядерных испытаний в Южной части Тихого океана, а также защите рыболовных ресурсов своих прибрежных вод, то в 90-е годы на первый план вышло стремление подключиться к новому интеграционному полюсу, формирующемуся в АТР. Прием Мексики и Чили в качестве полноправных членов в АТЭС. В 1997 г. в эту организацию была принята Перу.

Переход ЛА влево. Экономический рост в большинстве стран. Ведущие государства - Мексика, Чили, Аргентина, Бразилия. К середине 1990-х годов ЛА прочно находилась в руках либеральных и нелиберальных демократических, как правило проамериканских, режимов. Они занимались осуществлением неолиберальных экономических реформ в рамках принципов «Вашингтонского консенсуса» (принципы макроэкономической политики, предполагавшей на основе дерегулирования экономики, либерализации внешней торговли, снижения налогов, приватизации, развития финансовых рынков стабилизировать экономику, привлечь иностранные инвестиции и создать условия для относительно быстрого восстановления экономики и ее роста). Единственным пролевым антиамериканским государством оставалась Куба. НО!!!! В подполье, особенно в беднейших районах и в странах Андского пояса (Перу, Эквадор, Боливия, Колумбия, Венесуэла), продолжали действовать радикальные террористические группировки, преимущественно левого толка, основанные или возникшие в период Холодной войны, зачастую при содействии Кубы и СССР. В конце 1980-х годов они лишились внешней поддержки, но трудности глобализации, коррупция и общая неэффективность правящих режимов подрывали социальную опору власти. 1998 г., к власти на демократических выборах в Венесуэле пришел Уго Чавес под антиамериканскими и левопопулистскими лозунгами, обещая национализировать нефтяную промышленность, резко увеличить социальные расходы и уделить большее внимание коренному индейскому населению. Эти обещания находили отклик среди многих латиноамериканцев.

США, которые традиционно уделяли ЛА значительное внимание, после 1991 г. переключили свои ресурсы на другие регионы мира, упустив из внимания ЛА. В результате, события в регионе стали развиваться быстрее, чем США могли на них реагировать, не говоря уже о превентивном влиянии. Отдельные попытки США восстановить свои позиции в регионе приносили, скорее, негативные последствия (поддержка попытки переворота в Венесуэле в 2002 г., направленного против президента Уго Чавеса>> укрепил позиции Чавеса, с одной стороны, ослабив оппозицию, с другой, спровоцировав Чавеса на активную антиамериканскую политику).

2000e. В 2001 г. в обремененной внешними долгами Аргентине произошел дефолт, а президент ушел в отставку. Не лучше экономическая ситуация сложилась в Бразилии и во многих других странах ЛА. Бедные слои населения вместе с интеллигенцией повернулись в сторону популистов, обещавших восстановить социальное благополучие и стабильность.>> В 2002 г. на выборах в Бразилии побеждает умеренно левый лидер Лула да Сильва. В Аргентине в 2003 г. — популист Нестор Киршнер. В левом движении Латинской Америки стало очевидным разделение на «радикалов» и «умеренных». К последним, помимо Бразилии и Аргентины, в течение 2004-2008 гг. присоединились Уругвай, Чили, Перу и Парагвай + большинство малых государств KM. В то же время, возросшие возможности Уго Чавеса в сфере внешней политики (благодаря нефтяным богатствам Венесуэлы и взлету цен на этот ресурс) привели к распространению влияния радикально левых сил.