33. Ключевые проблемы израильско-палестинского урегулирования. Проблема палестинской государственности. Израильско-палестинские переговоры.

Самые ключевые вечные проблемы:

– право палестинцев на государство (ее в 90-е и решали)

– статус Иерусалима (отложили)

– палестинские беженцы (отложили)

Состояние дел к началу 90-х гг.

1) повышение роли ООП и принятие ею нерадикального характера. В 1974 их в качестве представителя палестинского народа признала ООН, ЛАГ. Возрастает их авторитет. Ребята чувствуют в себе силы активно бороться за свое право на государство. Признали резолюцию 181, предусматривающую создание двух государств на территории Палестины (т.е. отказались от идеи уничтожения Израиля). Большинство стран уже признают ООП представителем палестинского народа, а евреи все настаивают на том, что они террористы и не хотят вести с ними переговоры. Повышению роли ООП также способствовала интифада 1987, на них обратила внимание мировая общественность и на Израиль начинает оказываться давление, чтоб право палестинцев на государственность реализовывал.

2) уход Иордании с Западного Берега. 1988 - иорданский король Хусейн объявил «о прекращении административных связей» с Западным берегом, сказал, что палестинцы и иорданцы – это два разных народа (хотя раньше всех убеждал, что один), признал за ними право на свое государство (хотя раньше говорил, что Иордания – это Палестина, надо ЗБ присоединить). Причина такого поворота: страх, что палестинцы власть в Иордании захватят (интифада 1987 этот страх усилила). Теперь не только сектор Газы, но и Западный берег стал «ничейной территорией» с международно-правовой точки зрения.

3) 1988 после ухода Иордании ООП провозгласила создание Палестинского государства. ООП удалось создать на оккупированных территориях разветвленную инфраструктуру, распоряжениям которой подчинялось все арабское население. Теперь все арабские страны (даже Иордания) за создание Палестинского государства во главе с ООП. Им дают крупную финансовую помощь страны ССАГПЗ.

5) Диалог с ООП начинают США. 1988 г. Рейган дает указание «начать с ООП диалог по существу». Условия: признание права Израиля на существование и осуждение терроризма. Что Арафат и сделал, несмотря на негатив Ирака, Сирии и Ливии.

В этих условиях новый импульс получила и давно обсуждаемая идея о созыве международной конференции, направленной на урегулирование арабо-израильского конфликта. 1991 Мадридская конференция. Под совместным председательством США и СССР. Участники: Израиль, Ливан, Иордания, Сирия. Т.е. ребята с претензиями к Израилю + иордано-палестинская делегация, т.к. отдельно с палестинцами евреи встречаться не хотели. Конкретных результатов как всегда нет. Зато в рамках конференции были сформированы «многосторонние рабочие группы», которые в январе 1992 года одновременно начали работу по региональным аспектам целого ряда вопросов. Но они в тупик зашли.

Процесс Осло. А в 1992 премьером в Израиле становится Ицхак Рабин (которого потом убьют за то, что он слишком много уступок палестинцам делал) и позиция Израиля становится менее жесткой. Он соглашает вести переговоры с ООП!!!! Ну, и американцы рады побыть спонсорами мирного процесса. В Норвегии начинаются тайные переговоры между Израилем и ООП. В конце августа 1993 года переговоры в Осло были завершены. 10 сентября 1993 года Израиль и ООП обменялись письмами о взаимном признании. ООП признала право Израиля на существование, а Израиль признал ООП в качестве представителя палестинского народа. 13 сентября 1993 года на церемонии в Белом доме в Вашингтоне в присутствии президента США Билла Клинтона и министра иностранных дел России А.В. Козырева представители Израиля и ООП подписали Декларацию принципов о временных мерах по самоуправлению (Осло-1):

– цель израильско-палестинских переговоров заключается в создании Временного органа палестинского самоуправления—Выборного совета — для палестинского народа на Западном берегу и в секторе Газа на переходный период, не превышающий пять лет, ведущий к постоянному урегулированию на основе резолюций 242 (1967) и 338 (1973) Совета Безопасности;

– решение вопросов об Иерусалиме, беженцах, поселениях, мерах безопасности, границах, отношениях и сотрудничестве с другими соседями откладывается до переговоров о постоянном статусе, которые должны начаться не позднее начала третьего года переходного периода.

– вывод израильских войск из Газы и Иерихона

Декларация представляла собой не что иное, как палестино-израильское соглашение о создании палестинской автономии на Западном берегу и в секторе Газы, которое должно быть поэтапно завершено в течение пяти лет. В сущности, это была реализация того плана, который был изложен в принятом в 1978г. в Кэмп-Дэвиде документе под названием «Рамки мирного урегулирования на Ближнем Востоке» (только там без ООП).

1994 года палестинцы и израильтяне заключили в Каире соглашение в отношении первого этапа осуществления Декларации принципов. С этой даты официально начался переходный период. 1 июля лидер ООП Ясир Арафат прибыл в Газу и возглавил новый Палестинский орган. 1995 переговоры в Табе, по их итогам в Вашингтоне подписано Израильско-палестинское временное соглашение по Западному берегу и сектору Газа (Осло 2). Израиль обязался покинуть плотно населенные районы Иудеи и Самарии, в том числе 6 городов (Вифлеем, Хеврон, Рамаллу и еще какие-то). Кроме этого было оговорено проведение выборов в палестинской автономии.

4 ноября 1995 года в Тель-Авиве израильским экстремистом был убит премьер-министр Израиля Ицхак Рабин, что явилось катастрофическим ударом по мирному процессу. После Рабина год премьер Перес, а 1996-1999 Нетаньяху, а это крах мирных переговоров. В январе 1996 года вновь образованный Палестинский орган провел свои первые демократические выборы, посвященные избранию Палестинского законодательного совета в составе 88 членов. Главой Палестинской администрации был избран Ясир Арафат. Т.к. Нетаньяху, переговоры стопорятся, но зато смертники че-то взрывают, напряженность нарастает, и Нетаньяху все-таки заключил с палестинцами меморандум Уай-Ривер.

1998 Меморандум Уай-Ривер. В конце 1998 года появились новые признаки оживления мирного процесса. Израиль и ООП подписали в Вашингтоне Уай-Риверский меморандум:

– Израиль выведет свои войска с территории, составляющей 13 процентов площади Западного берега, и передаст 14,2 процента территории Западного берега, находящейся под совместным израильско-палестинским контролем, под контроль палестинцев;

– обе стороны немедленно возобновят переговоры о постоянном статусе;

– Палестинская администрация примет меры для борьбы с терроризмом.

1999 к власти пришло новое израильское правительство во главе с Эхудом Бараком, возобновились надежды на продолжение переговоров. 4 сентября 1999 года Израиль и ООП подписали Шарм-эш-Шейхский меморандум о графике осуществления невыполненных обязательств по заключенным соглашениям и о возобновлении переговоров о постоянном статусе. За этим последовало освобождение части палестинских заключенных, открытие южного безопасного прохода между ЗБ и сектором Газа и дальнейшая передислокация израильских войск из районов Западного берега.

Переговоры в Кэмп-Дэвиде, 2000 год. Президент Клинтон пригласил руководителей Израиля и ПНА для проведения мирных переговоров в Кэмп-Дэвиде. Этот саммит закончился безрезультатно, поскольку обе стороны не смогли прийти к соглашению по вопросам о «постоянном статусе», включая вопросы о границах, поселениях, беженцах и Иерусалиме. Тем не менее обе стороны вновь заявили о своей готовности продолжать переговоры с целью скорейшего заключения соглашения. Поскольку переговоры зашли в тупик, ситуация на месте быстро ухудшилась. + нарастают радикальные настроения среди палестинцев, как внутри ООП, так и вне ее (ХАМАС). Радикалы считают, что Арафат слишком много уступок делает. А тут еще Шарон решил посетить Храмовую гору. 2000 начинается интифада Аль-Акса. Это конец переговорам.