Вопрос 3

3 Внутренние факторы формирования внешней политики России.

Среда – совокупность факторов, способствующих или препятствующих осуществлению внешней политики страны. Среда включает внешние внутренние факторы, внутренние играют преимущественную роль в формировании ВП, но в сочетании с внешними.

Характеристика внутренней среды формирования внешней политики:

• Центр принятия решений/экспертиза

Два уровня – идеология/научный подход осознания интересов. В период СССР – идеология интернационал социализма, сейчас идеологии нет, участие научных центров в принятии внешнеполитических решений минимально (однако положительные сдвиги есть – в МГИМО лаборатории прикладного анализа)

• Идеология

Идеология способна мотивировать и сосредотачивать ресурсы на выполнение поставленных целей – продвижение к идеалу. У нас нет идеологии, нет четкого представления об идеальном, значит нет заданного долгосрочного курса

• Бизнес и интересы частного сектора

В 2006 году был принят Федеральный закон «Об экспорте газа», который предоставляет «Газпрому» исключительное право на экспорт газа, позволяет проводить скоординированную производственную и маркетинговую политику. Особенно опасным оказывается подмена реального интереса гос-ва экономическими интересами бизнеса.

• Личность.

Традиции принятия решений зависят, в первую очередь, от личности. Власть не через институты, а через личное влияние + связи. Поэтому Путин по-прежнему остается лидером, он обладает тесными связями со многими европейскими лидерами (Берлускони, Саркози).

• Состояние экономики

Важным фактором осознания интересов и собственных способностей их достижения является экономическое развитие гос-ва. Возможности напрямую зависят от того, насколько сильна экономика (98 год – дефолт, события в Югославии, безучастность РФ)

То что говорила Боглова:

1. Важно соотношение потенциалов разных социальных субъектов: 1.бизнеса, 2.гражданского общества, 3.СМИ,4.бюрократии,5.экспертизы, науки, научной обеспеченности внешней политики. Их соотношение проявляется в способности сформировать интересы и воплотить их в жизнь.

2. Важен характер организации власти(фактор личности, структура власти, кто реально принимает решения во внешней политике).

3. Национальная идеология важна.

В РФ ВП определяли разные группы:

1 этап (90-е гг.) – бизнес на заемных средствах. Высока была роль региональных элит.

2 этап (Путин) – умеренные репрессии избранных представителей бизнеса => возвращение бюрократии

3 этап (к. 2000-х гг.) – личность определяет политику

При Ельцине важную роль играли региональные элиты. СМИ – важный инструмент формирования общественного мнения. Дума – сейчас партийно-политическая ориентация, структура построена исключительно по бюрократическому принципу.

Внешнеполитическая триада, формирующая внешнюю политику РФ (По Хрусталеву): 1) МИД, 2) Министерство обороны, 3) Спецслужбы. Внутри этой триады есть конфронтация.

А вообще внешнеполитические решения принимают: президент, Администрация президента, Управление по вопросам внешней политики(Участвует в разработке общей стратегии внешней политики государства, обеспечении реализации Президентом его полномочий по руководству внешней политикой государства. Осуществляет информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности Президента и Руководителя Администрации Президента по вопросам внешней политики государства и международных отношений. Обеспечивает содержательную часть внешнеполитических мероприятий с участием Президента.), Советник президента по внешней политике – Юрий Викторович Ушаков, Совет национальной безопасности( его состав формирует сам президент), разведка, Российский совет по международным делам (возглавляет Иванов, это межведомственный орган при участии МИД), МИД.

Сама «триада» действует не в социальном вакууме. На нее оказывают влияние, как другие ведомства госаппарата, так и различные политические и экономические силы, ведущие постоянную борьбу за включение своих интересов в круг гос-венных. Особенно опасным при формулировании гос-венного интереса является его подмена экономическими интересами бизнеса, который в соответствии с логикой рыночных отношений стремится к максимальной прибыли, не очень заботясь при этом о социальных и политических последствиях (зачастую граничащих с криминальными).