1.3 Правовые основы банковского кредитования

Банковский кредит является одной из форм движения ссудного капитала. При банковском кредитовании возникают экономические (денежные) отношения, в процессе которых временно свободные денежные средства государства, юридических и физических лиц, аккумулированные кредитными организациями, предоставляются хозяйствующим субъектам (а также гражданам) на условиях возвратности.

Банковское кредитование создает условия, при которых имеется возможность восполнить за счет средств других субъектов недостаток собственных денежных средств для различных потребностей, требующих дополнительных капитальных вложений.

Возникающие при банковском кредитовании общественные отношения регламентируются нормами различных отраслей российского права, главным образом нормами административного, финансового и гражданского права.

Конституционные основы банковской деятельности закреплены в ст. 71 Конституции РФ, согласно которой финансовое, кредитное регулирование и федеральные банки находятся в ведении Российской Федерации.

Банковское законодательство регулируется рядом нормативных актов, основополагающим документом является Гражданский кодекс РФ (часть I, 2).

Гражданский кодекс РФ определяет содержание, принципы и форму оформления кредитных отношений. В гл. 42 «Заем и кредит» вводится принципиальное разграничение этих понятий.

В параграфе 1 «Заем» установлено, что:

• заимодавцем может быть любое юридическое или физическое лицо — не кредитная организация;

• предметом договора займа могут быть деньги или другие вещи;

• договор займа может быть заключен как в письменной форме, так и в устной, может быть подтвержден распиской заемщика.

В параграфе 2 «Кредит» установлено, что:

• кредитором может быть банк или иная кредитная организация;

• кредит предоставляется в денежной форме в размере и на условиях, предусмотренных договором;

• заемщик обязан возвратить кредит и уплатить проценты по ссуде;

• кредитный договор должен быть заключен обязательно в письменной форме.

Согласно статье 819 ГК РФ, кредитный договор представляет собой 2-х сторонний договор, по которому:

• кредитор обязан выдать ссуду на оговоренных условиях;

• заемщик – погасить ссудную задолженность в полном размере и в установленные сроки.

Право кредитных организаций на проведение кредитных операций устанавливается в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» от 3 февраля 1996 г.

Правила осуществления кредитования и отдельные нормативы устанавливаются Банком России в соответствии с Федеральными законами.

Например, Положение 254-П «О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолженности» было принято Банком России 26 марта 2004 года и определяет требования к процедуре оценки банками заемщиков и определения ими качества выдаваемых кредитов и размера резервов.

Основная цель создания Положение 254-П – методологическая проработка процесса оценки уровня рисков при банковском кредитовании (оценке качества ссуды) и создания резервов под возможные кредитные потери. Все кредитные организации обязаны руководствоваться данным положением при формировании кредитного портфеля и портфеля резервов на возможные потери. Также кредитные организации могут создавать собственные методики при оценке качества ссуд и формирования резервов по ним. Важно, чтобы собственная методика банка не противоречила нормам положения.

Резервы на возможные потери по ссудам (РВПС) – это резервы, формируемые в пассивах банка за счет его собственного капиталапротив обесцененных (частично обесцененных) ссуд в активной части баланса. Чем больше обесценена ссуда, тем большую долю от ее объема составляют резервы. Полностью обесцененные ссуды должны списываться банками за счет созданных 100-процентных резервов. Так как резервы уменьшают собственный капитал банка, кредитные организации идут на их создание очень неохотно.

В положении 254-П устанавливаются:

• перечень ссуд, ссудной и приравненной задолженности, возможные потери по которым являются объектом формирования резервов;

• пять классификационных категорий качества риска и критерии отнесения к ним;

• требования об оценке кредитного риска по выданным ссудам на постоянной основе;

• «вилочные» нормы отчислений в резерв, которые позволяют банкам более точно оценивать потери по ссудам;

• рамочные требования к внутренним документам банка по вопросам классификации ссуд и формирования резерва;

• перечень источников информации, которые банк может использовать для анализа финансового положения заемщика в момент выдачи ссуды и в течение периода ее нахождения на балансе;

• перечень признаков обесценения ссуды;

• перечень ссуд, по которым в первую очередь осуществляется контроль за правильностью их оценки и определения размера резервов в рамках системы внутреннего контроля;

• виды обеспечения ссуд и т. д.

Также, к документам, влияющим на процесс кредитования относится Федеральный закон № 218-ФЗ «О кредитных историях», который был принят Государственной думой 22 декабря 2004 года.

Он устанавливает правовые и организационные основы для объединения и обмена информацией об исполнении заемщиком своих обязательств перед кредитором. Эти сведения позволяют банкам оценивать свои риски при выдаче кредитов. Согласно закону банки должны предоставлять в бюро кредитных историй (БКИ) информацию о своих заемщиках, которые дали на это свое согласие.

Данный закон:

- определяет, что такое кредитная история, ее содержание, а также как она формируется, хранится и используется;

- регулирует деятельность бюро кредитных историй, их создание, ликвидацию и реорганизацию; определяет принципы взаимодействия бюро с заемщиками, органами государственной власти и Банком России;

- устанавливает, что такое Центральный каталог кредитных историй (ЦККИ) Банка России, с какой целью он был создан, как им осуществляется сбор и хранение, а также предоставление заемщикам и банкам информации о БКИ, в которых находятся кредитные истории.

Регулятором, который осуществляет контроль и надзор за деятельностью бюро кредитных историй, устанавливается Банк России.