2. Молодежное законодательство зарубежных стран

В данный момент можно говорить о существовании молодежного за­конодательства в большинстве европейских стран, хотя вопрос об интегри­рованной молодежной политике до сих пор находится в стадии обсуждения и, зачастую, молодежное законодательство ограничено областью молодеж­ной работы и формального образования.

Так, например, Швеция стоит на пороге принятия Билля о новой мо­лодежной политике, в 1997 году в Финляндии был принят Акт о молодеж­ной работе, в 90-х годах в Эстонии и Финляндии был принят ряд норма­тивно-правовых актов в отношении молодежи. Правовую основу помощи детям и молодежи в ФРГ создает Закон о помощи детям и молодежи от 26 июня 1990 года. В редакции Закона от 7 мая 1993 года четко определены дифференцированные задачи работы с молодежью: молодежная работа; социальная работа с молодежью; общая поддержка воспитания в семье; развитие детей в дневных детских учреждениях и в семьях; заботящихся о детях в дневное время; помощь в воспитании в отдельных случаях; участие ведомства по делам молодежи в судебном производстве (суд по опеке, суд по делам семьи, суд по делам молодежи); деятельность в качестве органа опеки или административного попечи­теля; защита детей и молодых людей в попечительских семьях и учрежде­ниях.

Однако, согласно проводимым исследованиям, необходимым услови­ем для эффективного действия законодательства, помимо нормативно-правовой базы, является наличие структур, его использующих, наряду с достаточным уровнем финансовой поддержки проводимых мероприятий.

Международный опыт показывает, что молодежная политика, равно как и ее правовая основа - молодежное законодательство, нуждается в идеологическом подходе. В этом отношении успешен опыт Эстонии (при­дающей большое значение образованию) и Финляндии (молодежная работа и гражданское участие являются приоритетными областями молодежной политики).

Практически все европейские страны столкнулись с необходимостью увеличения количества ресурсов, выделяемых на реализацию молодежной политики. Наряду с этим существуют бюджетные ограничения, которые оказывают влияние на общий размер выделяемых ресурсов. Несмотря на различную экономическую ситуацию, наблюдается общая европейская тенденция делегирования финансовых вопросов из центрального прави­тельства на региональный и местный уровни, что способствует большей гибкости и автономии молодежных организаций.

Центральное правительство, обеспечивая законодательные рамки фи­нансирования, не имеет прямого влияния на выделение средств. Кроме то­го, все большее значение приобретают внебюджетные и дополнительные источники финансирования молодежной политики.

Большинство европейских стран обладают трехступенчатой, каскад­ной структурой реализации молодежной политики. Законодательная база и общие направления ее реализации разрабатываются на уровне центрально­го правительства, которое, в свою очередь, делегирует возможности ее осуществления региональным и муниципальным администрациям. Вместе с тем желание обеспечить, с одной стороны, гибкость локальных и муни­ципальных органов власти и, с другой - полноту и последовательность вы­полнения рамочных условий, определенных центральным правительством, а также проконтролировать доступность молодежной политики для всех молодых людей, вне зависимости от места их проживания, зачастую видит­ся невыполнимым.

Так, в Испании вертикальная структура представляет собой достаточ­но сложную и тяжелую систему для инициирования и осуществления мо­лодежной политики. Но в то же время на локальном уровне наблюдается недостаточная информированность об осуществляемых региональных мо­лодежных программах. В Румынии, наоборот, отсутствуют эффективные вертикальные структуры, и основная работа возложена на молодежные НКО, которые объединяют незначительную часть румынской молодежи.

В настоящее время наблюдается явная тенденция создания более ши­рокого сотрудничества между различными направлениями молодежной политики на всех уровнях администрирования. Правительство возлагает большие надежды на возможности межсекторального и межведомственно­го партнерства. В Финляндии специальные профессиональные группы (молодежные социальные работники) совместно работают в нескольких муни­ципалитетах. В 1995 году региональные органы по делам молодежи в Фин­ляндии были ликвидированы.

Во многих странах созданы различные межведомственные органы на национальном уровне по вопросам молодежной политики. Характерный пример в этом представляет собой Япония. В рамках Комитета по под­держке развития молодежи каждое ведомство имеет четко определенную сферу ответственности.