2. Развитие социальных услуг для молодежи.

Впервые понятие "социальная служба для молодежи" появилось в апреле 1991 г. в тексте Закона СССР "Об общих началах государственной молодежной политики в СССР". Необходимо отметить, что с принятием данного законодательного акта изменилась сама концепция социальной работы с молодежью. Главный акцент делается не на предоставлении необходимой помощи, а на минимальной стартовой поддержке. Тем самым государство снимает с себя обязательство всемерной опеки, что уменьшает материальные затраты, но в то же время стимулирует у молодых людей раскрытие их способностей и творческих начал через развитие сети социальных услуг и центров.

Инновационные подходы к социальной политике государства нашли свое отражение в президентской программе «Молодежь России», в которой в качестве одного из приоритетных направлений определено формирование системы социальных служб для молодежи, что, в свою очередь, предполагает выработку новых концептуальных, идеологических и правовых основ социальной работы, обновления кадрового потенциала.

В целом социальные службы для молодежи осуществляли свою деятельность по более чем 20 направлениям. Наиболее распространенной услугой, оказываемой социальными службами, стало психолого-педагогическое консультирование подро­стков и молодежи: такую социальную помощь осуществляют 206 центров, 10% служб оказывают экстренную психологическую помощь по телефону, около 6% цен­тров занимаются социальной реабилитацией, 19,5% - предоставляют социокультурные услуги; 13,5% - занимаются профориентацией и трудоустройством молодых людей; около 1% - оказывают правовую и почти 5% - информационную помощь молодежи.

Решению социально-экономических проблем молодежи призвано содействие молодежному предпринимательству. Осуществляется поэтап­ное развитие комплексной систе­мы организаций, оказывающих содействие молодежному пред­принимательству: региональные учебно-предпринимательские центры, бизнес-инкубаторы, цен­тры деловой поддержки и т.д., а также государственная поддержка и стимулирование молодежного предпринимательства в произ­водственной, научно-техниче­ской, инновационной сферах, сфере оказания услуг населению.

  В соответствии с утвержденной номенклатурой органов по делам молодежи существует следующая структура социальных служб:

Þ Центр социально-психологической помощи молодежи для оказания медико-психолого-педагогической помощи молодежи, переживающей кризисные состояния, находящейся в конфликтных ситуациях, профилактики и предупреждения девиантного и суицидального поведения у данной категории молодежи;

Þ Консультативный центр для подростков и молодежи для оказания квалифицированной, экстренной, анонимной, бесплатной психологической помощи по телефону;

Þ Приют для подростков с целью обеспечения временных (бытовых, психологических, эмоциональных) условий жизнедеятельности несовершеннолетнего, отчужденного по объективным или субъективным причинам от благоприятных условий развития личности в семье, воспитательном учреждении, обществе;

Þ Центр ресоциализации молодежи, вернувшейся из мест заключения, оказывает консультативную, социально-правовую, профориентированную и психологическую помощь, в первую очередь, несовершеннолетним, оказавшимся в дезаптированном состоянии;

Þ Центр информации для молодежи, предназначенный для оказания информационных и методических услуг органам исполнительной власти по делам молодежи, организациям и учреждениям, работающим с молодежью, различным группам молодежи.

Специфика социальной работы с молодежью заключается в том, что молодежь рассматривается не только как объект воспитания, а прежде всего в качестве субъекта социального действия, социального обновления.

Социальные службы для молодежи:

Äоказывают поддержку преимущественно в связи с проблемами жизненного старта (следовательно, предоставляют более широкий комплекс услуг),

Äучитывают особенности молодежной субкультуры;

Äразрабатывают и апробируют инновационные программы, привлекают общественные организации.

Основные цели социальной работы с молодежью :

Æсоздание системы социального обслуживания молодежи как государственно-общественной целостной системы социально-психологического сопровождения человека;

Æвыявление факторов, обуславливающих развитие асоциального поведения несовершеннолетних и молодежи;

Æоказание экстренной помощи несовершеннолетним и молодежи, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации;

Æувеличение степени самостоятельности клиентов, их способности контролировать свою жизнь и более эффективно разрешать возникающие проблемы;

Æсоздание условий, при которых человек, несмотря на физическое увечье, душевный срыв или жизненный кризис, может жить, сохраняя чувство собственного достоинства и уважение к себе со стороны окружающих;

Æ и как конечная цель - достижение такого результата, когда необходимость в помощи социального работника у клиента отпадает.

В регионах России, особенно после принятия Федерального закона “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации”, растет инфраструктура социальных служб, создаются учреждения нового типа, оказывающие социальные услуги семьям, детям и молодежи. Если к середине 1994 года по линии комитетов (отделов) по делам молодежи в 150 населенных пунктах было организовано 265 социальных служб, то к началу 1995 года в 226 населенных пунктах 56 субъектов Российской Федерации действовало 438 социальных служб для молодежи, осуществляющих свою деятельность по более чем 20 направлениям. Наиболее распространенной услугой, оказываемой социальными службами, на данном этапе развития являлось психолого-педагогическое консультирование подростков и молодежи - такую социальную помощь оказывали 206 центров из общего числа. Услуги молодежных бирж труда, центров подготовки и переподготовки, вторичной занятости находились на втором месте - 92 службы. Следующими по степени распространения были службы помощи молодой семье - 51. Далее - приюты и социальные гостиницы для подростков - 39, услуги, связанные с медицинскими проблемами и медико-психологическим консультированием - 33, услуги информационно-косультативного характера - 31 и работа с детьми-инвалидами - 30. Оказанием юридического консультирования и помощи по правовым вопросам занимались 27 служб, работой с несовершеннолетними нарушителями - 17. Услуги наркологического характера оказывались 10 службами, вопросами полового воспитания, планирования семьи, сохранения репродуктивного здоровья подростков и профилактики СПИДа были заняты 6 социальных молодежных служб из указанного числа.

Однако, несмотря на прошедшее время, всё равно потребность в учреждениях значительно выше, чем их количество; созданные учреждения удовлетворяли запросы не более 10 процентов нуждающихся в социальных услугах. Дальнейшее развитие социальных служб для молодежи сдерживается недостаточным нормативно-правовым, научно-методическим и кадровым обеспечением, дефицитом в регионах средств на их оснащение, приобретение автотранспорта.

 Опорно-экспериментальные центры по социальной работе с молодежью

В целях отработки оптимальных моделей социальных служб для молодежи Комитет Российской Федерации по делам молодежи создал сеть опорно-экспериментальных центров (ОЭЦ) в регионах, основной задачей которых является обобщение и распространение накопленного опыта, проведение мероприятий по повышению квалификации специалистов, работающих в данной сфере, организационная и методическая помощь по созданию социальных служб для молодежи.

В ОЭЦ наблюдается четкая тенденция комплексного подхода к решению проблем молодежи и, как следствие, выработка и осуществление многосторонних долгосрочных программ, ориентированных на оздоровление молодежной социальной среды. Эти программы носят социально-образовательный и воспитательный характер и ставят своей целью подготовку молодых людей в области сексуального воспитания и сохранения репродуктивного здоровья, формирования здорового социально устойчивого молодого человека, не приемлющего асоциальные формы самоутверждения, воспитания антинаркотического мышления и прочих.

Например, в 1996 году статус центра был присвоен 15 комплексам социальных молодежных служб, направлениями работы которых являлись:

оказание социально-психологической помощи подросткам и молодежи путем создания бесплатных анонимных кабинетов психологической разгрузки и других форм (Служба социально-психологической помощи детям и подросткам “Форпост” г. Екатеринбурга; Башкирский республиканский центр социально-психологической помощи семьи, детям и молодежи, Центр социального здоровья г. Костромы);

правовая помощь молодежи и молодой семье (Центр социальной поддержки молодежи г. Курска; Комплекс социальных служб молодежи г. Астрахани);

профилактическая воспитательная работа с несовершеннолетними (Комплекс служб социальной помощи несовершеннолетним г. Новосибирска; Центр “Четвертый мир” г. Москвы; Комплекс социальной помощи подросткам и молодежи г. Перми);

медицинская и медико-социальная помощь молодежи (Центр “Ювентус” г. Новосибирска, центры реабилитации и планирования семьи г. Хабаровска; Реабилитационный центр для детей, подростков и молодежи г. Самары);

социокультурная работа (Социальный центр молодежи “Свет” г. Волжский);

информационное обеспечение социальных служб (Социальный центр молодежи Кузбасса, Городской Центр социально-психологической помощи подросткам и молодежи “Шанс” г. Тулы).

 Деятельность социальных служб для молодежи испытывает значительные трудности, в том числе связанные с крайне мед­ленным становлением единой системы таких служб в масштабах страны. Наиболее перспективным путем создания такой системы стала поддержка на федеральном уровне сети опорных и экспериментальных центров в регионах, основной задачей которых является обобщение и распространение накопленного опыта, проведение мероприятий по повышению квалификации специалистов, работающих в данной сфере, организационная и методическая помощь по созданию социальных служб для молодежи. В 1997 г. по итогам конкурса социальных учреждений органов по де­лам молодежи 20 комплексам социальных молодежных служб и подростково-молодежных клубов были присвоены специальные статусы; опорный центр (6), опорно-экспериментальный центр (4), экспериментальный центр (10);

Направлениями их работы являются:

- оказание социально-психологической помощи подросткам и молодежи путем создания бесплатных анонимных кабинетов психологической разгрузки и других форм (Служба социально-психологической помощи детям и подросткам "Форпост" Екатеринбурга; Башкирский республиканский центр социально-психологической по­мощи семье, детям и молодежи);

- правовая помощь молодежи и молодой семье (Центр социальной поддержки молодежи Курска; Комплекс социальных служб молодежи Астрахани);

- профилактическая воспитательная работа с несовершеннолетними (Комплекс служб социальной помощи несовершеннолетним Новосибирска; Центр "Четвертый мир" в Москве; Комплекс социальной помощи подросткам и молодежи Перми);

- медицинская и медико-социальная помощь молодежи (Центр "Ювентус" в Новосибирске, центры реабилитации и планирования семьи в Хабаровске; Реабилитационный центр для детей, подростков и молодежи Самары);

- информационное обеспечение социальных служб (Социальный центр мо­лодежи Кузбасса, Городской центр социально-психологической помощи подросткам и молодежи "Шанс" в Туле).

Опорные и экспериментальные центры на основе комплексного подхода вырабатывают и осуществляют мно­госторонние долгосрочные программы, ориентированные на оздоровление моло­дежной социальной среды. Эти программы носят социально-образовательный и воспитательный характер и ставят своей целью подготовку молодых людей к самостоятельной жизни и адаптации к новым социально-экономическим условиям, формирования здорового социально устойчивого молодого человека, не приемлющего асоциальные формы самоутверждения, воспитания антинаркотического мышления.

Так, екатеринбургский "Форпост" отрабатывает иннова­ционную модель территориальной социальной службы для молодежи в целях соз­дания государственно-общественной системы профилактики отклоняющегося пове­дения детей и молодежи, восстановления и реорганизации социальной инфраструк­туры для подростков и молодежи в микрорайонах, развития специализированных социальных служб адаптации и реабилитации молодежи.

Новосибирский Комплекс социальной помощи несовершеннолетним ведет эксперимент по взаимодействию ведомств, отработке моделей оказания помощи детям на ранней стадии деформа­ции личности, работы в микрорайоне; отрабатывается модель территориальных центров, имеющих информационный банк данных по всем вопросам оказания соци­альной помощи, представляющих различные виды услуг, реализующих идеи инди­видуального подхода.

Пермский "Социум" ведет разработку модели оказания пси­хологической помощи подросткам, молодым людям, подвергшимся насилию, несовершеннолетним правонарушителям, воинам, вернувшимся из зоны боевых дейст­вий.

Социально-психологический реабилитационный центр для детей и подростков "Зазеркалье" (г. Сургут) отрабатывает технологии экстренной помощи несовершеннолетним, организации их временного проживания в экстремальной ситуации, проводя при этом прогнозирование вариантов дезадаптивных реакций, осуществляя программы лечения от алкоголизма и табачной зависимости, поддержки родителей детей с девиантным поведением и др.

К сожалению, на сегодняшний день статус  Опорно-экспериментальный центр по социальной работе с молодежью – отсутствует.

Совершенствование системы социальных служб для молодежи

Опыт деятельности опорно-экспериментальных центров позволил сконструировать следующую модель социальной работы. Помощь, оказываемая молодежи, должна быть комплексной, то есть включать в себя согласованные действия медиков, психологов, педагогов, социальных работников и сотрудников правоохранительных органов.

Основной принцип - территориальность, то есть ориентация на работу с населением того района, в котором находится центр. Жизнь протекает в микросоциуме, от его характеристик: социально-психологический климат, уровень криминогенности, развитие системы взаимопомощи, наличие культурной деятельности, - зависит успешность социализации подрастающего поколения.

Существует проблема отсутсутствия культуры обращения за услугами. Большинство склонно решать свои проблемы самостоятельно или с помощью знакомых и друзей, прибегая к помощи институализированных защитных организаций только в крайнем случае. Следовательно, необходимо формирование принципиально нового подхода к деятельности социальных служб, не подменяющих семью, а обеспечивающих взаимодействие между конкретным человеком, семьей и имеющимися организациями и учреждениями. Особое значение придается уличным социальным работникам, волонтерам.

Перспективная модель ориентирована на формирование принципиально нового механизма социальной работы, не подменяющего семью, а обеспечивающего включение семьи в систему социального обслуживания.

Первый уровень социальной работы - предоставление индивидуальной помощи клиенту, оказавшемуся в тяжелой жизненной ситуации (личностные проблемы, девиантное поведение, наркозависимость и т.д.),

Социальный работник, выявивший проблему, осуществляет диагностику и привлекает узких специалистов, с тем, чтобы дать возможность клиенту разобраться в проблеме и справиться со своей жизненной ситуацией. Следует отметить, что защита интересов основной части молодежи находится вне сферы традиционных форм социальной поддержки, предоставляющих пособия и компенсации. Основная часть молодых людей нуждается в услугах, компенсирующих недостатки социального статуса молодежи и ее стартовых возможностей.

Следующий уровень - групповая социальная работа - направлен на поддержку молодого человека через передачу группового опыта, на создание условий для самообеспечения, саморазвития, оказание ему действенной помощи в реализации собственных возможностей.

Третий уровень социальной поддержки - социокультурная работа по месту жительства граждан в социуме, через изменение общественных условий, с привлечением волонтеров, разнообразных досуговых возможностей.

Предусматривается, что в перспективе в каждом регионе будет создана территориальная служба, которая будет состоять из сети специализированных территориальных центров. В нее могут входить:

центр социальной помощи семье и детям, имеющий направление профилактической работы, консультативной помощи; подразделения по оказанию практической помощи (выездные комплексные бригады; служба экстренной психологической помощи; служба знакомств; социальный приют);

центр психолого-педагогической помощи молодежи, призванный оказывать помощь в преодолении конфликтов, повышать психологическую культуру населения в сфере общения; помогать в предотвращении эмоционального и психического кризиса; обеспечить квалифицированную психолого-педагогическую помощь лицам различных групп риска;

служба экстренной психологической помощи по телефону (“телефон доверия”) решает задачу снижения психологического дискомфорта, уровня агрессивности граждан; причинами суицидов становятся одиночество, отсутствие людей, которым можно доверять, напряженные отношения в семье, отдаление окружение, отсутствие сочувствия. Понять состояние человека - задача “телефонов доверия”. Роскоммолодежи наметил долгосрочный план с Российской ассоциацией телефонов экстренной психологической помощи для того, чтобы способствовать увеличению количества подобных служб на территории России, тем самым уменьшить количество возможных суицидов и агрессивных выходов из острых кризисных состояний;

социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних осуществляет социальную и медико-психологическую помощь и поддержку тем, кто оказался в кризисной жизненной ситуации. Центр включает в себя службу экстренной социальной помощи, медико-педагогической диагностики и коррекции, социальной реабилитации, адаптации детей и подростков, службу социально-правовой защиты и юридической помощи;

социальный приют для детей и подростков организуется в целях спасения безнадзорных детей и подростков, предоставления им временного прибежища, медико-психологической помощи и решения задач их дальнейшего жизнеустройства;

иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

В "Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации" предусматривается, что приоритет в области социальной работы будет отдаваться программам и проектам, выдвигаемым на конкурсной основе, в том числе общественными объединениями, религиозными организациями, благотворительными и иными фондами, отдельными гражданами. В этих целях проводится конкурс социальных программ как механизм государственного заказа.

В качестве перспектив развития системы намечено следующие:

        наряду с расширением спектра социальных услуг и сети учреждений социального обслуживания приоритетным должно стать повышение качества их деятельности, адекватного современным условиям;

        исходя из мирового опыта, осуществляется поиск путей по созданию условий для формирования негосударственных социальных служб;

        развитие “уличной социальной работы”.

Изменения отношения со стоны государственных структур к молодежи и ее проблемам прослеживается, в частности, в федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» (1995 г.), в котором под социальным обслуживанием понимается деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Среди принципов социального обслуживания наряду с адресностью, доступностью, добровольностью и гуманностью выделяется также приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации и профилактическая направленность.

Результаты социологических исследований свидетельствуют, что 75% семей нуждаются не только и не столько в материальной помощи, сколько в других видах услуг: консультировании, содействии в трудоустройстве и переквалификации, выделении ссуд для открытия собственного дела, предоставлении временного приюта и т.д.

Лекция 8. Профессиональный и духовно-нравственный портрет социального работника с молодежью

План:

1. Профессионально важные качества и навыки социального работника с молодежью.

2. Кадровое обеспечение реализации государственной молодежной политики.