1. Представьте, что состоялся съезд первых лиц США, Франции, Великобритании, Италии и ФРГ. Каждая страна представлена тремя высшими должностными лицами, занимающими наиболее высокие посты. Что это за должностные лица? Аргументируй.

США будет представлена: 1) президент США - глава государства США, глава исполнительной власти (Федерального правительства США и главнокомандующий Армии и Флота по Конституции США). 2) Вице-президент США (англ. Vice President of the United States) — второе по важности должностное лицо в системе исполнительной ветви федерального правительства США. 3) Спикер Палаты представителей либо Государственный секретарь США (англ. United States Secretary of State) возглавляет Государственный департамент — ведомство внешней политики США, основанное в 1789. Пост государственного секретаря США аналогичен должности министра иностранных дел в большинстве других государств. Государственный секретарь является четвертым по порядку замещения президентской власти лицом.

Франция будет представлена: 1) Президент Франции, официально президент Французской Республики - избираемый французами глава государства.

2) Премьер-министр Французской республики (фр. le Premier Ministre de la République Française), глава французского правительства. 3) После премьер-министра в иерархической лестнице правительства идут Государственные министры, затем министры и самый низший эшелон – государственные секретари. Скорее всего поедет министр иностранных и европейских дел.

Великобритания будет представлена: 1) премьер-министром - Премьер-министр Соединённого королевства Великобритании и Северной Ирландии является главой правительства и исполняет многие из исполнительных функций, номинально принадлежащих Суверену, который является главой государства. Согласно обычаю, Премьер-министр и кабинет (который он возглавляет) отвечают за свои действия перед парламентом, членами которого они являются; 2) министр внутренних дел; 3)

Италия будет представлена: 1) Президентом Итальянской Республики — глава государства, представитель национального единства и гарант конституции Италии; 2) Председателем Совета министров Италии - глава правительства (премьер-министр) Итальянской Республики; 3) Министра иностранных дел.

ФРГ будет представлена: 1) Федеральным президентом Германии (нем. Bundespräsident) — глава государства в ФРГ; 2) федеральным канцлером – главой правительства Германии; 3) министр внутренних дел Германии.

2. Проанализируйте, как различия между статусом муниципальных органов, относящихся к европейской континентальной модели, влияют на характер местного самоуправления.

В большинстве стран мира (континентальная Европа, франкоязычная Африка, Латинская Америка, Ближний Восток) получила распространение континентальная (французская) модель. Она присуща Франции, Италии, Польше, Болгарии, заимствована она Турцией, Сенегалом и др. странами. Основная её черта – сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления. Родоначальницей данной модели является Франция. В ряде учебниках (например, В.Е. Чиркин „Конституционное право зарубежных стран” эту модель именуют романо-германской). В этом нет принципиального отличия. В данном случае скорее используется сам термин, обозначающий наименование континентальной правовой системы.

Континентальная модель напоминает иерархическую пирамиду, где происходит передача различных директив и информации и где на центральные власти активно работает целая серия агентов на местах. Указанная модель характеризуется также определенной подчиненностью нижестоящих звеньев вышестоящим. В Италии подобная иерархическая соподчиненность выражается, в частности, в предусмотренном ст. 130 Конституции праве областей осуществлять контроль за законностью актов провинций, коммун и иных местных образований.

В рамках французской системы представительные органы порой создаются лишь в административно-территориальных единицах, признанных законодателем в качестве территориальных коллективов. В отдельных подразделениях, таким образом, представительные органы могут вообще отсутствовать (например, в округах и кантонах Франции). Реформой начала 80-х годов во Франции была несколько снижена степень соподчиненности между различными уровнями местных органов. В соответствии с Законами от 7 января и 22 июля 1983 г. ни один территориальный коллектив не может осуществлять опеку над другим, за исключением строго ограниченных вопросов: регион над департаментом и коммунами в социальных вопросах, здравоохранении, сельском оснащении, школьном транспорте. Кроме того, был несколько смягчен административный контроль центра над местными представительными органами.

Среднее звено административно-территориального деления составляют вышестоящие единицы (например, области и провинции в Италии, кантоны, округа, департаменты и регионы во Франции).

Свои представительные органы создаются далеко не в каждой административно-территориальной единице. Так, во Франции подобных органов нет в кантонах и округах. Не формируются представительные органы и в германских округах, польских воеводствах. Определенным теоретическим обоснованием подобного положения дел в странах с континентальной моделью местного управления (и прежде всего во Франции) является проводившееся здесь различие между "искусственными" и "естественными" территориальными подразделениями. Длительное время считалось, что лишь "естественные" образования имеют права территориальных коллективов и в обязательном порядке формируют свои представительные органы. В "искусственных" же образованиях местных представительных органов вообще может не быть, а управление в них может осуществляться исключительно представителями центрального правительства. В настоящее время указанное различие в известной степени теряют свое значение.

На низовом уровне управление осуществляется чаще всего посредством муниципалитетов. Под муниципалитетом обычно понимают общину, управление которой построено на началах местного самоуправления и которая обладает статусом юридического лица. Для государств с континентальной моделью местного управления типична единообразная система управления на низовом уровне. В таких странах, как, например, Франция, Италия, Бельгия, правами муниципалитетов пользуются и городские, и сельские общины (независимо от размеров территории и численности населения). Так, во Франции низовым территориальным коллективом является коммуна, статус которой могут иметь самые различные по величине населенные пункты. У городских и сельских коммун одинаковая система управления и одинаковые права.

Во многих западных странах в настоящее время происходит некоторое стирание различий между городской и сельской местностью. Соотношение различных форм местного управления в рамках отдельных административно-территориальных единиц определяется историческими, географическими и демографическими особенностями той или иной страны, ее политическим режимом, а также правовой системой. Так, для стран континентального права в первую очередь весома роль назначаемых сверху представителей центральной власти, т.е. так называемого прямого государственного управления на местах, или же местного государственного управления.

В Италии, например, представителем центра в области является правительственный комиссар, имеющий резиденцию в главном городе области, руководящий деятельностью государственной администрации и координирующий ее с деятельностью, осуществляемой областью. В итальянских провинциях функционируют префекты. Они возглавляют и координируют деятельность государственных служб на соответствующей территории, осуществляют надзор за органами местного самоуправления, контролируют процесс управления в таких отраслях, как юстиция, полиция, железные дороги, и т.д.

Гораздо реже в западных демократиях встречается местное государственное управление непосредственно на низовом уровне. В качестве примера можно привести Бельгию, где наблюдение за муниципальным управлением может быть поручено муниципальному секретарю, назначаемому центральным правительством.