Контрольные вопросы
Что собой представляет финансовая политика?
Каковы концепция и направления финансовой политики?
Дайте понятие финансовому механизму.
Чем отличается государственный и частнохозяйственный финансовый механизм?
Что собой представляет публичная (государственная и муниципальная финансовая политика)?
Раскройте классификацию публичной финансовой политики.
Что собой представляет частнохозяйственная (корпоративная) финансовая политика?
Назовите особенности и раскройте классификацию частнохозяйственной финансовой политики.
Глава 3. Основы управления финансами
3.1.Содержание и органы управления финансами
Управление финансами – это комплекс мер, инструментов и финансовых институтов, обеспечивающих эффективное функционирование финансовой системы в целом и ее отдельных звеньев и реализацию целей, предусмотренных финансовой политикой.
Общее управление финансамистраны осуществляют ее глава и администрация, правительство и его министерства, а также парламент (В РоссииФедеральное собрание и две его палаты – Совет Федерации и Государственная Дума), которые выполняют функции разработки и реализации финансовой политики и законодательного обеспечения финансовых отношений.
Верхняя и нижняя палаты Федерального Собрания РФ (Совет Федерации и Государственная Дума)рассматривают и утверждают федеральный бюджет и отчет о его исполнении, принимают законы, регламентирующие финансовые отношения, совершают другую законодательную деятельность. Кроме того Совет Федерации формирует Счетную палату РФ, осуществляющую государственный финансовый контроль по поручению законодательной власти России. Счетная палата и ее региональные отделения осуществляют контроль за надлежащим исполнением бюджетов всех уровней и бюджетов внебюджетных фондов, представляют по результатам проверок предписания, обязательные к исполнению.
Президентпри участии его Администрации определяет цели и задачи финансовой политики в ежегодном бюджетном послании Федеральному Собранию РФ и соответствующих указах, подписывает финансовые законодательные акты, дает поручения правительству и контролирует его деятельность, в том числе по финансовым вопросам.
Правительство РФ (Совет министров)разрабатывает и реализует финансовую политику, составляет и исполняет федеральный бюджет, разрабатывает и представляет на рассмотрение в Государственную Думу РФ законы по финансовым вопросам, разрабатывает и выпускает нормативные акты, обеспечивающие пояснения и реализацию действующего законодательства и осуществляют другую исполнительную финансовую деятельность. В составе Правительства РФ основные функции управления системой финансов возложены на Министерство финансов и подведомственные ему службы - Федеральную налоговую службу, Федеральную службу страхового надзора, Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, Федеральную службу по финансовому мониторингу, Федеральное казначейство.
Органы управления финансами
Органы управления
публичными финансами
Органы управления частнохозяйственными финансами
Органы законодательной (представительной) власти РФ: Федеральное собрание РФ и две его палаты – Государственная Дума РФ и Совет Федерации РФ, республиканские, краевые, областные думы, их финансовые комитеты и др.
Президент РФ
Правительство РФ
Аппарат
Президента РФ
Федеральные
министерства и службы
Главы администраций субъектов РФ
Федеральная
служба по финансовым рынкам
Счетная палата РФ
Контрольно-счетные палаты субъектов РФ
Администрации субъектов РФ
Федеральная
таможенная служба
Центральный банк РФ и его региональные управления
Федеральные службы и агентства других министерств
Департаменты (министерства)
Главы администраций, представительные и исполнительные органы местногосамоуправления
Финансовые органы муниципальных образований
Местные отделения региональных финансовых органов ислужб
Министерство финансов, его службы и агентства
Руководители и органы управления коммерческих организаций, их финансовые службы
Руководители и финансовые службы некоммерческих организаций
Домашние хозяйства (члены семей, индивидуальные предприниматели)
Федеральное
казначейство
Рис. 2 Органы управления финансами в РФ
Названные федеральные службы обладают большой самостоятельностью в решении вопросов, находящихся в их ведении. В целом функции Министерства финансовдостаточно широки и включают разработку государственной финансовой политики, в том числе бюджетной, налоговой, страховой, кредитной, валютной, политики в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности; разработку проекта закона о федеральном бюджете, организацию его исполнения и составление отчета об исполнении федерального бюджета; управление государственным долгом РФ, эмиссию государственных ценных бумаг и др.
Федеральная налоговая службаи ее органы на местах осуществляют управление налоговой системой и налогообложением, обеспечивают контроль за сбором налогов и их своевременным поступлением в доходы бюджетов различных уровней. Федеральная таможенная служба и ее подразделения выполняют обязанности ФНС при взимании налогов и таможенных пошлин (сборов), а также обеспечивают реализацию внешнеторговой экспортно-импортной политики защиты национального рынка.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзораосуществляет функции по контролю за целевым использованием бюджетных средств организациями. Контроль деятельности профессиональных участников финансового рынка возложен на Банк России, Федеральную службу страхового надзора и Федеральную службу по финансовым рынкам.
Федеральное казначействои его территориальные управления осуществляют кассовое исполнение бюджетов всех уровней публичной власти и государственных внебюджетных фондов, распределение налоговых поступлений и доходных источников в рамках исполнения межбюджетных отношений, отдельные контрольные функции и бюджетный учет в порядке открытия и ведения единых казначейских счетов бюджетополучателей.
Федеральная служба по финансовому мониторингузанимается надзором за выполнением организациями и физическими лицами законодательства о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также отслеживанием крупных единовременных расходов населения с целью противодействия коррупции и терроризму.
Все прочие федеральные министерства и подчиненные им федеральные службы и агентства участвуют в управлении государственными финансами как главные распорядители бюджетных средств и главные администраторы доходов бюджета, а также как органы регулирования и контроля финансовой деятельности в подведомственных им сферах и отраслях экономики.
На уровне субъектов РФ и муниципальных образований функционируют аналогичные или близкие по назначению к федеральным структуры и органы управления финансами.Их управленческие цели, задачи и функции во многом сходны с федеральными, но ограничиваются своими территориями и соответствующими финансовыми (бюджетными, внебюджетными) потоками. Кроме того, региональные и местные органы управления финансами обязаны выполнять задачи и функции, возложенные на них федеральными органами власти и управления финансами.
Управление финансами организаций является прерогативой органов управления и их должностных лиц (совета акционеров, совета директоров, дирекций, управляющих и т.п.), а также финансовых служб, отделов и финансовых менеджеров. Высший менеджмент определяет стратегию финансовой политики организации, утверждает финансовые планы и отчеты об их фактическом выполнении. Реализацией финансовой стратегии и управлением финансовыми потоками занимаются исполнительные директора, в том числе финансовый, бухгалтерия,отделы финансового менеджмента, другие экономические службы организации.
Домашние хозяйства чаще всего не имеют органов управления финансами. Эти функции обычно выполняют члены семьи (индивидуально или коллегиально) и индивидуальные предприниматели.
Процесс управления финансами включает:финансовое прогнозирование и планирование;оперативное управление и финансовый контроль.