2.Создание адекватного финансового механизма.

Вторая составная часть финансовой по­литики - это разработка финансового механизма, при помощи ко­торого происходит осуществление всей деятельности государства (муниципальных образований), хозяйствующих субъектов в области финансов. Финансовый механизм представляет собой совокупность элементов, форм, методов и инструментов формирования и использования публичных и частнохозяйственных финансовых ресурсов, призванную обеспечить полноценное функционирование системы финансов и реализацию финансовой политики государства (муниципальных образований) и хозяйствующих субъектов.

Финансовый механизм подразделяется нагосударственныйи частнохозяйственный.

Государственный финансовый механизм, разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует ­государство. В его составе выделяют бюджетный, внебюджетный, налоговый механизмы, механизмы бюджетного регулирования, государственного заимствования и финансового резервирования и др. В этом случае государством детально разрабатывается вся система организации финансовых отношений, обязательная для всех участников.

Частнохозяйственный финансовый механизм отличается более мягкой регламентацией элементов и инструментария нормами частнохозяйственного права, относительной свободой выбора хозяйствующими субъектами форм, методов и инструментов управления финансовыми ресурсами, доходами и расходами. В его составе можно выделить механизмы формирования, распределения и использования доходов и прибыли, кредитный, инвестиционный, страховой механизмы и др.

3. Управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

Управление финансами предполагает целенаправленную деятельность государства (муниципальных образований), хозяйствующих субъектов, связанную с практическим использованием финансового механизма. Оно включает в себя ряд функциональных элементов: финансовое прогнозирование и планирование, оперативное управление, финансовый контроль. Все эти элементы обеспечивают проведение мероприятий финансовой политики в текущей деятельности государственных органов и хозяйствующих субъектов.

2.2. Публичная (государственная и муниципальная) финансовая политика

Публичная (государственная и муниципальная) финансовая политика – это политика, объектами которой выступают публичные финансовые ресурсы, а субъектами – органы публичной власти. Она классифицируется по следующим критериям:

1. По территориальному признаку: федеральная (общегосударственная), региональная и местная финансовая политика.

Федеральная финансовая политикаопределяет концепцию и направления использования финансов в целях финансового обеспечения экономической и социальной стратегии и тактики развития страны, сфер экономики, отраслей и территорий, ускоренного развития отдельных его сегментов, рыночной и социальной инфраструктуры и т. д. Федеральная финансовая политика является базой при формировании региональной и местной финансовой политики, хотя это не исключает их специфики и самостоятельности.

Региональная и местная финансовая политикастроится с учетом особенностей экономики, финансов, социальной сферы соответственно субъектов РФ и муниципальных образований, установленных законодательством доходных и расходных полномочий названных уровней публичной власти. Цели и задачи региональной и местной финансовой политики адаптированы к специфике конкретного субъекта РФ или муниципального образований, должны конкретизировать цели и задачи федеральной политики на территориальном уровне, что обеспечивает территориальную преемственность государственной финансовой политики, а значит, и ее эффективность в целом.

2. По целевой направленности: стимулирующая и сдерживающая.

Стимулирующая государственная финансовая политика направле­на на увеличение финансовых ресурсов экономических субъектов посредством снижения налоговых платежей и увеличения бюджет­ных расходов для обеспечения экономического роста и занятости населения. Обычно ее проводят в периоды экономического спада и депрессии, когда происходит снижение темпов роста производства, продаж товаров и услуг, падение инвестиционной активности и увеличение безработицы. Сдерживающая государственная финансовая политика, наоборот, связано с сокращением денежных средств в экономике, которое достигается за счет усиления налоговой нагрузки и уменьшения бюджетного финанси­рования в целях сдерживания деловой активности и стабилизации денежного обращения.

3. По взаимосвязи с объектами финансового регулирования: политика регулирования экономики и политика социальной сферы.

Финансовая политика регулирования экономики направлена на решение задач экономического развития страны. Она включает производственную финансовую политику (например, политику финансового обеспечения ускоренных темпов роста ВВП), финансовую политику регулирования рынка (например, политику государственного регулирования цен, таможенную политику), финансовую распределительную политику (например, амортизационную, налоговую, страховую, кредитную, фондовую и т.д.).

Финансовая политика социальной сферы направлена на финансовое обеспечение реализации конституционных социальных прав и гарантий населения страны и социальной защиты граждан. Ее составными частями выступают политика содержания и развития отраслей социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры, спорта и т.д.), политика социальных льгот, политика социального страхования, пенсионная политика и т. д.

4. По отношению к звеньям системы публичных финансов: бюджетная и внебюджетная политика.

Бюджетная финансовая политика имеет определяющее значение при формировании пропорций публичных финансовых ресурсов, структуры государственных и муниципальных доходов и расходов, структуры совокупного спроса и потребления. Бюджетная политика непосредственно связана с политиков в области межбюджетных отношений, целью которой является реализация принципов бюджетного федерализма. Самостоятельной составляющей бюджетной политики является налоговая политика, направленная на полноценное обеспечение доходными источниками запланированных государственных расходов на базе роста производства, продаж и доходов субъектов экономики. В последние годы все большее значение в России получает бюджетная инвестиционная политика, направленная на реструктуризацию экономики, ее перевод с сырьевой на инновационную основу.

Внебюджетная политика тесно связана с бюджетной политикой, она составляет часть финансовой социальной политики, но имеет и самостоятельное значение. Это связано с относительной организационной и финансовой самостоятельностью государственных внебюджетных фондов в бюджетной системе страны и их целевым предназначением в качестве основного источника финансирования государственных расходов на социальную защиту населения.

5. По отношению к сегментам финансового рынка: кредитная, страховая и фондовая.

В области государственной кредитной политики важнейшими задачами являются повышение регулирующей роли ставки рефинансирования Банка России, снижение процентов по кредитам, развитие доступного долгосрочного кредитования. Страховая политика направлена на создание условий для развития рынка страховых услуг и повышение их качества. Фондовая политика связана со стимулированием развития рынка ценных бумаг, как важнейшего сегмента рынка капиталов.