1.4. Понятие и структура финансовой системы
Финансы выражают общественные отношения, которые в условиях рынка достаточно разнообразны. Однако это разнообразие не исключает наличия между ними общих черт, а именно:
все финансовые отношения осуществляют распределение ВВП и НД;
все финансовые отношения участвуют в формировании фондов денежных средств и их использовании;
все финансовые отношения контролируют и регулируют распределительный процесс;
все финансовые отношения выступают преимущественно в денежной форме.
Эти общие черты создают единую категорию «финансы», включающую все финансовые отношения. Вместе с тем, отдельные финансовые отношения имеют свою специфику и выделяются из общей совокупности финансов, образуя конкретные финансовые категории (например, налоги, доходы, расходы, кредит и т. п.).
Финансовые категории, обладающие определенной общностью, целями функционирования, группируются в звенья (например, бюджет, внебюджетный фонд, финансы организаций и пр.). Бюджет как звено финансовой системы объединяет такие финансовые категории, как налоги, государственные доходы, государственные расходы, государственный кредит. Более высокая ступень развития финансовых отношений – формирование финансовых сфер (публичных и частнохозяйственных финансов), отличающихся особыми формами формирования, использования, управления, но тесно связанных друг с другом.
Сферы и звенья финансовых отношений взаимосвязаны и образуют в совокупности единую финансовую систему.
Финансовая система
Публичные финансы
(государственные
и муниципальные)
Частнохозяйственные финансы
(организаций
и домашних хозяйств)
Финансы домашних хозяйств
Бюджет
(система бюджетов)
Внебюджетный фонд (система внебюджетныхфондов)
Финансы
коммерческих организаций
Финансы
некоммерческих организаций
Финансы домашних хозяйств
Рис. 1. Структура финансовой системы
Итак, финансовая система - это совокупность различных финансовых отношений, в виде взаимосвязанных и взаимодействующих категорий, звеньев и сфер, в процессе которых распределяются и используются фонды денежных средств хозяйствующих субъектов, домохозяйств и государства.
В общей совокупности финансовых отношений выделяют две крупные сферы: публичные (государственные и муниципальные) и частнохозяйственные финансы.
Публичные финансовые ресурсы формируются, распределяются и используются государством и местными органами власти. Для них жестко определены источники средств и направления расходования, которые устанавливаются на основе законодательно-правовых актов. В отношении частнохозяйственныхфинансов нет жесткого контроля за финансовыми потоками: организации и индивидуальные предприниматели действуют по принципу хозяйственной самостоятельности, самофинансирования, ответственности; домашние хозяйства сами определяют структуру своих доходов и расходов. И хотя нормативное регулирование (налогообложение, контроль за законностью финансовых операций), социальное страхование присутствуют, частнохозяйственные финансы имеют определенную свободу и независимость.
Сфера публичныхфинансов включает в себя финансы различных уровней власти и представлена такими звеньями как, бюджет (система бюджетов всех уровней публичной власти) и внебюджетный фонд (система внебюджетных фондов).
За счет бюджетной системы осуществляется финансирование материального производства и непроизводственной сферы, а также финансирование организаций социально-культурного назначения. Помимо бюджетов различных уровней формируются и используются внебюджетные фонды. Их обособленное функционирование позволяет оперативно осуществлять финансирование важнейших социальных мероприятий, имеющих строгое целевое назначение.
В целом, публичным финансам принадлежит ведущая роль в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства, перераспределении финансовых ресурсов между отраслями и регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, а также формами собственности, отдельными группами и слоями населения.
Второй сферой финансовой системы являютсячастнохозяйственные финансы: финансы организаций (коммерческих, некоммерческих) и финансы домашних хозяйств.
Частнохозяйственные финансы неоднородны по своему составу, что обусловлено спецификой финансовой деятельности различных групп организаций и домашних хозяйств. Одни организации функционируют на коммерческой основе, и их целью деятельности является извлечение прибыли. Другие организации функционируют в сфере услуг по предоставлению населению различного рода общественных благ (образовательных, медицинских, культурных и др.), при этом их финансовая деятельность, ка правило, не преследует цели извлечения прибыли, т.е. носит преимущественно некоммерческий характер. Домашние хозяйства могут осуществлять финансовую деятельность как на коммерческих началах в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, так и получать доходы в лице наемного работника сферы частного бизнеса и государственных (муниципальных) структур, а также в качестве пенсионеров и лиц, не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, но ведущих деятельность, приносящую доход.
Частнохозяйственные финансы являются основой финансовой системы, поскольку именно в сфере материального производства формируется преобладающая часть финансовых ресурсов страны. Они участвуют в создании материального источника всех денежных фондов. От состояния частнохозяйственных финансов зависит общее финансовое положение страны, обеспеченность государственных и муниципальных денежных фондов финансовыми ресурсами.