Глава 5. Бюджетная классификация

5.1. Понятие и назначение бюджетной классификации

В настоящее время формирование проектов бюджетов трудно себе представить без наличия такого важного документа, как бюджетная классификация. Именно она обеспечивает единство бюджетной системы, сопоставимость показателей всех его уровней, основу организации бюджетного учета.

До 1996 г. в РФ не существовало бюджетной классификации, поэтому и работа по составлению проектов бюджетов разных уровней была не скоординирована. И только после того, как 15 августа 1996 г. был принят ФЗ «О бюджетной классификации РФ», работа по составлению бюджетов принципиально изменилась.

В соответствии со статьей 18 БК РФ бюджетная классификацияявляется группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Назначение бюджетной классификации проявляется в том, что она используется:

1) для составления, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней,

2) для осуществления контроля за выделением и расходованием бюджетных средств,

3) для обеспечения необходимой сопоставимости показателей бюджетов всех уровней,

4) для составления консолидированных бюджетов всех уровней государства;

5) для ведения бюджетного учета и отчетности.

Роль бюджетной классификации в бюджетной системе государства заключается в том, что с ее помощью становится возможным наблюдение за движением бюджетных ресурсов. На основе факторного анализа бюджетных статей проводится анализ соответствующих показателей, что дает возможность формулировать выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов. Кроме того, это заметно упрощает объединение смет и бюджетов в общие сводные документы.

По мере развития методов управления бюджетная классификация изменяется и совершенствуется.

В настоящее время бюджетная классификация включает:

- классификацию доходов бюджетов;

- классификацию расходов бюджетов;

- классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

- классификацию операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления).

5.2. Классификация доходов бюджетов

Доходы бюджета – это часть централизованных финансовых ресурсов государства, формируемая за счетперераспределения части национального дохода и используемая для выполнения государством и органами местного самоуправления своих функций.

Классификация доходов бюджетовявляется группировкой доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Для классификации доходов бюджетов РФ используется унифицированный 20-значный код, структура которого представлена в виде четырех составных частей:главного администратора доходов бюджета; вида доходов (группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элемента); подвида доходов и классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.

1. Код главного администратора доходов бюджета (1-3 разряды), состоит из 3-х знаков и соответствует номеру, присвоенному главному администратору доходов бюджета, в соответствии с законодательством РФ.

Администраторами доходов бюджетов являются органы государственной власти, местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов, Центральный банк РФ, а также казенные учреждения. Всех администраторов объединяет то, что они осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним.

2. Код вида доходов (4-13 разряды) состоит из 10-ти знаков и включает:группу (4 разряд), подгруппу (5 - 6 разряды), статью (7 - 8 разряды), подстатью (9 - 11 разряды) и элемент (12 - 13 разряды).

Для бюджетов бюджетной системы РФ установлены следующие единые классификационные группы и подгруппы бюджетных доходов:

1) налоговые и неналоговые доходы: налоги на прибыль, доходы;налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ;налоги на товары, ввозимые на территорию РФ;налоги на совокупный доход;налоги на имущество;налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;государственная пошлина;задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;доходы от внешнеэкономической деятельности; доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;платежи при пользовании природными ресурсами; доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; доходы от продажи материальных и нематериальных активов; административные платежи и сборы;штрафы, санкции, возмещение ущерба; прочие неналоговые доходы.

При этом федеральными налогами являются: налог на прибыль организаций, НДФЛ, НДС, акцизы, налог на добычу полезных ископаемых, сборы за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов, водный налог и государственная пошлина; региональными- налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес и транспортный налог и местными - земельный налог и налог на имущество физических лиц.

2) безвозмездные поступления: от нерезидентов;от других бюджетов бюджетной системы РФ;от государственных (муниципальных) организаций;от негосударственных организаций;от наднациональных организаций; доходы бюджетов от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет; возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;прочие безвозмездные поступления.

Дальнейшая детализация подгрупп кода вида доходов осуществляется в разрезе соответствующих статей и подстатей.

Код элемента доходов обеспечивает группировку доходов по адресатам поступлений – различным бюджетам бюджетной системы РФ.

3. Код подвида доходов (14 - 17 разряды кода) выделяется с целью приведения классификации доходов бюджетов к единому виду наряду с классификацией расходов бюджетов РФ в рамках кода классификации доходов бюджетов. Первый знак кода подвида доходов используется для раздельного учета обязательного платежа (налога, сбора), пеней и процентов по данному налогу или сбору, денежных взысканий (штрафов) по данному платежу.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе производить дальнейшую детализацию классификации доходов бюджетов с применением кодов подвидов доходов в отношении доходов, не относящихся к налоговым доходам, но только в том случае, если администрирование доходов не возложено на органы власти другого уровня.

4. Классификация операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов, определяется трехзначным кодом (18 - 20 разряды кода классификации доходов бюджетов) и предусматривает группировку операций с доходами по их экономическому содержанию. (Рассматривается в вопросе 5.5).