3.3.Оперативное управление

Оперативное управление представляет собой комплекс мер, разрабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся ситуации и преследующих цель максимального эффекта при минимуме затрат, осуществляемых при помощи перераспределения финансовых ресурсов.

Оно предполагает исполнение финансовых планов и проведение финансового маневрирования.

Исполнение финансового плана должно обеспечить получение запланированных доходов и финансирование всех расходов в полном объеме и в установленный срок.

Финансовое маневрирование связано с проведением мероприятий по устранению диспропорций, не предусмотренных в процессе планирования. Для его обеспечения осуществляется формирование и использование резервных и страховых фондов, получение и использование дополнительных доходов, привлечение кредитных ресурсов и перераспределение расходов между отдельными статьями.

3.4. Финансовый контроль

Финансовый контроль - это управленческая деятельность органов публичной власти, специальных контролирующих органов, менеджмента организаций и домашних хозяйств, включающая в различных видах и формах отслеживание и наблюдение финансовых потоков, проверку полноты и законности формирования публичных и частнохозяйственных доходов, законности и эффективности их использования для получения достоверной информации о процессе реализации финансовых планов, а также принятия мер ответственности к нарушителям финансовой дисциплины и мер по устранению выявленных недостатков.

Финансовый контроль включает две самостоятельные составляющие:

1. Государственный(муниципальный) финансовый контроль осуществляется органами публичной власти, а также специально созданными контролирующими органами с целью обеспечения законности, целесообразности, результативности и эффективности формирования и использования финансовых ресурсов и доходов государства и муниципальных образований.Однако он не ограничивается только государственным (муниципальным) сектором экономики. Область государственного финансового контроля распространяется также на уровень экономики в целом и на ее частный сектор путем проверки соблюдения налогового, кредитного, страхового, антимонопольного и иного законодательства, контроля целевого использования бюджетных кредитов, субсидий и дотаций и пр.

2. Негосударственный (частнохозяйственный) финансовый контроль:внутрихозяйственный финансовый контроль, аудиторский (внешний) контрольи общественный финансовый контроль.

Внутрихозяйственный финансовый контрольосуществляется экономическими службами организаций — бухгалтерией, финансовым отделом, службой финансового менеджмента и прочими, а также домашними хозяйствами с целью контроля результативности и эффективности использования финансовых ресурсов, предотвращения и выявления финансовых нарушений и злоупотреблений в собственном хозяйстве.

Аудиторский контрольпредставляет собой контрольную деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций.

Основные задачи аудиторского контроля:

1) установление достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности;

2) контроль соблюдения законодательства при совершении тех или иных финансовых операций;

3) проверка расчетно-платежной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств экономических субъектов.

Наряду с основной деятельностью аудиторские службы могут оказывать и другие услуги: постановку и ведение бухгалтерского учета; составление бухгалтерской отчетности и деклараций о доходах; анализ и прогнозирование финансово-хозяйственной деятельности; обучение работников бухгалтерских служб и консультирование по вопросам законодательства; проработку и реализацию рекомендаций, полученных от различных контролирующих органов.

Аудиторская проверка бывает обязательнойи инициативной. Инициативная проверка осуществляется по предложению самого экономического субъекта. Обязательнаяпроверка проводится ежегодно в установленном законом «Об аудиторской деятельности» порядке. Обязательной аудиторской проверке подлежат все кредитные организации, страховые компании, биржи, благотворительные фонды, все организации, созданные в форме открытого акционерного общества, независимо от числа акционеров и размера уставного капитала, субъекты хозяйственной деятельности с суммой активов по балансу более 60 миллионов рублей,предприятия с годовой выручкой более 400 миллионов рублей за год и др.

Результат аудиторской проверки оформляется в виде заключения аудитораили аудиторской фирмы. Этот документ имеет юридическую силу для всех юридических и физических лиц, государственных и судебных органов. Различают четыре варианта заключения:

1. заключение без замечаний — аудитор подтверждает достоверность показателей финансовой (бухгалтерской) отчетности;

2. заключение с замечаниями (оговорками), свидетельствует об общем положительном мнении аудитора о достоверности отчетности, и о наличии отдельных упущений, которые указаны в аналитическом разделе заключения;

3. отрицательное заключение составляется в тех случаях, когда, по мнению аудитора, бухгалтерский учет в организации не соответствует требованиям законодательства, а финансовая отчетность недостоверна и не дает представления о реальном состоянии ее финансов;

4. заключение не составляется в том случае, если аудитору не была предоставлена возможность получить необходимую информацию о проверяемом объекте.

Общественный финансовый контроль осуществляется представителями общества: общественными организациями и объединениями. Такими контролирующими субъектами в России являются Общественная палата РФ и общественные палаты субъектов РФ, профсоюзы, религиозные организации, общественные организации и союзы инвалидов и др.

Финансовый контрольпринято классифицировать по следующим критериям (формы контроля):

1. По регламенту осуществления — внешний и внутренний;

Внешний контрольосуществляется независимыми от контролируемого субъекта контролирующими органами. К нему относятся, налоговые проверки, обязательное аудиторское подтверждение данных финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и т.п.

Внутренний контроль– контроль, осуществляемый в структуре системе органов публичной власти, и контроль, осуществляемый администрацией и специальными подразделениями организаций, а также домашними хозяйствами в отношении внутрихозяйственных финансовых потоков и других объектов контроля.

2. По времени проведения — предварительный, текущий (оперативный), последующий;

Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Примером такого контроля на макроуровне является процесс составления и утверждения бюджетов всех уровней бюджетной системы; на микроуровне — процесс разработки финансовых планов и смет, кредитных и кассовых заявок, договоров о совместной деятельности и т.п.

Текущий (оперативный) финансовый контрольпроводится в процессе осуществления финансовой деятельности с целью оценки текущего состояния контролируемого объекта, оперативного выявления недостатков и отклонений от параметров финансовых планов. Он предупреждает возможные злоупотребления при получении и расходовании средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременному осуществлению денежных расчетов. Большую роль в его осуществлении играют бухгалтерские службы.

Последующий финансовый контроль производится путем анализа и ревизии отчетной финансовой (бухгалтерской) документации и предназначен для оценки результатов финансовой деятельности контролируемого субъекта, ее эффективности, сравнения фактических финансовых показателей с плановыми и т.п.

3. По месту проведения контрольных действий — камеральный и выездной контроль;

Камеральный финансовый контроль совершается по месту нахождения контролирующего органа на основе документов, предоставленных контролируемым субъектом, а выездной финансовый контроль – по месту нахождения контролируемого субъекта на основе первичных документов и непосредственного осмотра объекта контроля.

4. По охвату объектов контрольными действиями — сплошной (комплексный) и выборочный (тематический);

Сплошной финансовый контроль охватывает все финансовые потоки (операции) подконтрольного субъекта в целом, а выборочный – только ту их часть, которая определена в качестве эталонной, приоритетной или проблемной.

5. По периодичности проведения контрольных действий - систематический, периодический и разовый.

Систематический финансовый контроль проводится постоянно, без привязки к конкретным периодам, периодический - осуществляется регулярно в установленные сроки (как правило, по итогам отчетных периодов), а разовый – единовременно (как правило, без установления конкретных сроков).

При осуществлении финансового контроля используется несколько методов:

1) документальные проверки, в ходе которых рассматриваются отдельные вопросы финансовой деятельности и намечаются меры для устранения выявленных нарушений;

2) обследование - охватывает более широкий спектр финансово-экономических показателей обследуемого экономического субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития;

3) надзоросуществляется контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот иной вид финансовой деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов. Например, надзор за коммерческими банками со стороны ЦБ России, надзор за страховыми компаниями со стороны Федеральной службы страхового надзора и т. п. Несоблюдение нормативов, приводящее к риску банкротства и ущемлению интересов клиентов, влечет за собой отзыв лицензии;

4) мониторинг— постоянный контроль со стороны проверяющего органа за выполнением отдельных показателей деятельности организации. Примером мониторинга может служить контроль кредитора за использованием ссуды и финансовымсостоянием клиента.

5) ревизия - наиболее глубокий и всеобъемлющий метод финансового контроля, представляющий собой полное обследование финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта с целью проверки ее законности, правильности и эффективности.