1 Вопрос. Конституция 1924 года

В национально-государственном строительстве был взят курс на создание нового советского федеративного гос-ва из независимых советских республик: Украины, Белоруссии, Грузии, Армении, Азербайджана, России. Предпосылки нового федеративного гос-ва были уже созданы: между республиками в 1921-1922 годах были ликвидированы таможенные границы и объединены внешняя торговля, транспорт и связь, установилась единая налоговая и денежная система, единый бюджет. В 1922 году на Генуэсской конференции сложился единый дипломатический союз советских республик; они передали РСФСР право заключать от их имени международные договоры. В декабре 1922 года Грузия, Армения и Азербайджан объединились в Закавказскую ФЕДЕРАЦИЮ (ЗСФСР).

Развернулись внутрипартийные дискуссии о принципах федерации. Выявились 2 основные точки зрения:

Сталин предложил образовать новую советскую федерацию по типу РСФСР, т.е. независимые советские республики – Украина, Белоруссия, Закавказская федерация – должны войти в состав РСФСР и верховные органы российской федерации, съезд, ВЦИК, СНК должны стать общефедеральными.

Ленин высказался за федерацию, основанную на союзе равноправных суверенных республик, куда РСФСР входило бы на тех же основаниях, что и другие республики. Общефедеральные органы в такой федерации должны были формироваться на основе равного представительства от всех союзных республик.

Победила Ленинская точка зрения, и первый съезд советов СССР 30 декабря 1922 года принял Декларацию и Договор об Образовании СССР на принципах, предложенных Лениным. Декларация излагала причины объединения республик и основные черты СССР как добровольного союза равноправных республик. Договор разграничил полномочия союза и республик, закрепил образование союзных (федеральных) органов власти.

Декларация и договор об образовании СССР составили конституцию СССР 1924 года.

В отличие от конституции 1918 года в новой конституции не было глав о правах и обязанностях граждан, о местном управлении, т.к. эти вопросы решались республиканскими конституциями.

Главное внимание в конституции 1924 года уделялось устройству союзного государства и взаимоотношения союза с республиками. Основным принципом был федерализм построения союзного государства, т.е. разграничение полномочий между союзом и республиками. Оно достигалось разделением наркоматов на 3 группы: общесоюзные (существовали только в союзе и решали общефелдеральные вопросы военные внешнеполитические), объединенные наркоматы создавались и в союзе и в республиках (решали вопросы совместной компетенции ВСНХ Продовольствия, труда, финансов, РКИ), республиканские наркоматы (только в республиках, их наличие свидетельствовало о том, что целый ряд вопросов республики решали самостоятельно.

В построении СССР присутствовал и централизм, но на его основе строилась деятельность только объединенных наркоматов.

Важным принципом был демократиз, т.е. выборность всех союзных органов.

Союзные органы власти и управления формировались на основе равного представительства от всех союзных республик. Верховным органом власти был Съезд советов СССР. В период между съездами ЦИК СССР, формируемый съездом. Чтобы реализовать равноправие наций в ЦИК СССР создавались 2 палаты: Совет союза, Совет национальностей. Они были равны, т.к. законопроект получал силу закона только в случае принятии его каждой из палат. ЦИК СССР дейсвовал в сессионном порядке, между сессиями его заменял президиум ЦИК СССР – постоянно действующий орган, формируемый обеими палатами. ЦИК СССР формировал правительство – СНК СССР.

По конституции создавались союзные органы юстиции – верховный суд СССР, ОГПУ при СНК. Однако Верховный суд СССР не был кассационной инстанцией для верховных судов республик. Он только решал споры между республиками. При Верховном суде создавалась должность Прокурора. ОГПУ занималось вопросами гос. безопасности. В результате образования СССР изменился статус союзных республик. Из независимых государств они превращались в зависимые государства, они передали союзу решение военно-политических вопросов.