Вопрос 37. Аналитическое обеспечение органов государственного управления

Становление российской информационной аналитики как особой отрасли деятельности проходило в кратчайшие сроки. Процесс формирования системы специализированных учреждений, служб, подразделений в составе различных организаций, фирм и ведомств, занимающихся информационной аналитикой в своей области, был спровоцирован всем ходом отечественных политических, экономических и социальных реформ в начале 90-х годов.

В государственных структурах произошло преобразование информационного режима принятия решений. Тактическое управление стало непредсказуемым. Как следствие, появилась необходимость оперативного поступления информации для быстрого реагирования на изменение ситуации и принятия обоснованных управленческих решений в кратчайшие сроки.

Радикальная трансформация геополитической ситуации и усиление динамики социально-экономического развития привели к изменению стратегического управления. Руководящему составу в условиях нестабильности среды необходимо было не только проанализировать лавинообразный поток информации, относящейся к различным сферам деятельности, но и своевременно предупредить конфликтные и кризисные ситуации, найти наилучший выход из создавшегося положения, оценить возможные последствия принимаемых решений, осмыслить перспективы развития и так далее.

Всё это привело к тому, что важность информационно-аналитической деятельности медленно, но неуклонно осознавалась высокими руководителями, которые пошли на создание серьёзных аналитических подразделений. В стране постепенно произошел отказ от системы планирования, которое является одной из крупнейших находок ХХ века. Началось активное строительство аналитических структур во всех уровнях государственной власти.

До сих пор потребность в аналитическом сопровождении, осознаваясь отдельными представителями органов государственной власти и управления, не ставится как проблема государственного ранга соответствующими органами управления. Напротив, она встречает скрытое сопротивление со стороны значительной части представителей бюрократического аппарата, за которым скрывается целый спектр причин: внутренняя природа бюрократии и ее нежелание «делиться властью», отсутствие информационной культуры управления, выгодность отсутствия информационной прозрачности многим представителям власти и бизнеса, коррумпированность и подверженность влиянию корпоративных структур, фактически конкурирующих с государством, прямая или косвенная поддержка иностранных идеологических и политических систем и проведение на территории страны выгодной им политики, в том числе в области управления и его аналитического обеспечения. Для этой цели часть российской политической и деловой элиты втянута в «клуб богатых», общество убеждается в естественности неравенства и необходимости гармонии «богатства» и «труда» (несмотря на то, что это противоречие вновь радикализуется в мире). Совершенно очевидно, что и хаотичность и неуправляемость внутри России именно выгодна различным представителям мирового сообщества, осуществляющим на ее территории свои стратегии и реализующими свои цели. Поэтому иногосударственные и корпоративные управленческие стратегии уже давно стали элементом государственного управления нашим обществом, которое во многом утратило способности самостоятельного управления и речь вполне обоснованно ведется о внешнем управлении в нашей стране, то есть в аналитическом срезе – о зависимости от целей, анализа, прогноза центров зарубежья, стратегий и планов их заказчиков. Во многом именно отсюда вытекает «катастрофный характер» современной российской власти, ее самоустранение от государственного управления, доходящего до полного «маразма», когда в потугах административного реформирования страна существует без государственной власти в течение более чем полугода, начиная с февраля 2004 года.

Информационно-аналитические службы Президента РФ

1) Экспертное управление осуществляет аналитическое обеспечение реализации президентом его конституционных полномочий

2) Осуществляется управление президента по работе с обращениями граждан (проводится анализ обращений граждан и готовятся соответствующие доклады).

3) Контент-анализ выявляет острые проблемы и их статистику (разовые, повторяющиеся)

История аналитич. служб при президенте РФ:

• Информационно-аналитический центр Администрации Президента РСФСР/РФ

19 июля 1991 – 22 февраля 1993. Руководитель А.И. Ракитов

• Аналитический центр по общей политике

22 февраля 1993 – 7 апреля 1994. Руководитель А.И. Ракитов

• Аналитический центр Администрации Президента по социально-экономической политике

22 февраля 1993 – 7 апреля 1994. Руководитель А.И. Ракитов

Аналитический центр в 1995 году переименован в Аналитическое управление Президента РФ. Руководители Е.Г. Ясин, затем М.Ю. Урнов (ударение на о)

Основная задача Аналитического центра – разработка сценариев и прогнозов развития событий в РФ

• Экспертно-аналитический совет при Президенте

7 апреля 1994 – 23 мая 1997 (Руководители С. Филатов, Дворкович)

Основная задача Экспертно-аналитического совета – анализ и прогнозирование:

1. деятельности представительных органов

2. экономической и соц-полит. ситуации в РФ

3. состояния науки, образования, культуры и искусства

4. национальных интересов страны

Центры ситуационного анализа в Администрации Президента РФ

1) Проводился мониторинг блогосферы, СМИ (исп. сис-мы компьютерного контент-анализа)

Например, ФАПСИ – федеральное агентство правительственной связи и информации (существовавший в период с 24 декабря 1991 года по 1 июля 2003 года)

Система «Барометр» - показывает настроение населения, различные цифры из СМИ

2) Также проводились опросы

Информационно-аналитические службы в системе законодательной власти РФ

Специфика аналитики в законодательной власти:

1. Анализ законодательства

2. Анализ общества, новых явлений

3. Решение проблемных ситуаций – внесение поправок в законодательство или внедрение новых законов

Правовая/юридическая/законотворческая аналитика (юридическое образование)

Ежегодные аналитические вестники в Совете Федерации (выходят по сей день)

Информационно-аналитические службы в органах государственного и муниципального управления в РФ

Информационно-аналитическая деятельность научных институтов системы Академии наук РФ

Фундаментальная наука выявляет общие законы, закономерности реалий, а аналитика готовит сценарии управленческих действий.

Например, Институт США и Канады РАН (ИСКРАН) является «мозговым центром» (основан в 1967 г. Г.А. Арбатовым)

Институт научной информации по общественным наукам (ИНИОН РАН)

Итак, можно констатировать, что в России на сегодня, несмотря на большой опыт, достаточно мощный интеллектуальный потенциал и логичную возможность принять достойное участие в идущей в мировом управлении «войне умов», проблема ИАД уже много лет так и остается проблемой. В стране нет информационно-аналитических структур общегосударственного масштаба. Как следствие, не существует сколь-нибудь целостной системы информационно-аналитического сопровождения управленческих и кадровых решений в системе государственной власти (ни в вертикали Президент-Федеральные округа-регионы-районы, ни в министерских и ведомственных вертикалях, ни даже в структуре отдельных государственных и муниципальных управленческих аппаратов любого уровня), нет постоянства и системы информационно-аналитической работы и устойчиво действующих аналитических структур ни на одном уровне власти. Часто нет элементарного – налаженной системы коммуникации по однотипному спектру задач между различными ведомствами и регионами. В большинстве случаев работа вообще не ведется. Естественно, в такой ситуации не может быть речи о координации между аналитическими системами различных уровней власти, об обеспечении преемственности в работе, о квалифицированных аналитических работниках, единых методологических принципах и многом другом.