3.1 Особенность сотрудничества Казахстана и Китая в энергетической сфере

В последние годы Китай приобретает статус важнейшего экономического игрока на  мировых и региональных рынках. Казахстан строит взаимоотношения с одной из самых больших экономик мира на поиске взаимопонимания, налаживания сотрудничества и сопряжения интересов и областей взаимодействия. Казахстан стремится установить с Китаем отношения партнерства, стратегического взаимодействия и ищет свое место на его рынке и возможность развиваться за счет географической близости с КНР. В сфере экономики приоритетным направлением выступает создание системы рыночных отношений и обмен опытом в реализации социально-экономических реформ.

Место Казахстана в международном разделении труда в настоящее время определяется экспортом газа, нефти, металла и других товаров. Включение его в международную энергетическую и транспортную сеть и перспективы их развития повышает политический и экономический вес страны на международной арене. Казахстан, используя выгодную ценовую ситуацию, сложившуюся на мировых рынках углеводородного сырья, металла и некоторых других товаров, увеличив экспорт товаров сырьевой группы, существенно укрепил свою экономику. В настоящее время интенсивная реализация сырья без глубокой ее переработки не в полной мере отвечает интересам национальной экономики. Страны же, именуемые себя стратегическими партнерами, имеют свои планы на предмет извлечения  и использования природных ресурсов Казахстана.

Подход китайской стороны к развитию торгово-экономического сотрудничества с Казахстаном основывается на таких основных факторах, как заинтересованность в получении доступа к источникам сырья, стремление к расширению присутствия на представляющих интерес сегментах казахстанского рынка[28].

Энергетика является ключевым фактором, влияющим на внутреннюю и внешнюю стратегию развития каждого суверенного государства. Энергетическая независимость и безопасность страны находятся в прямой зависимости от уровня развития топливно-энергетической отрасли. Экономические интересы Китая в Казахстане тесно связаны с его энергетической политикой, со стремлением превратить казахстанские нефтеносные зоны в постоянный и надежный источник топлива для растущей китайской экономики. Это подтверждается тем, что, Китай уже в течение нескольких лет удерживает пятую позицию в списке крупнейших инвесторов казахстанской экономики, причем подавляющая их часть целенаправленно идет именно в нефтегазовую отрасль. При этом,  данные демонстрируют пока ограниченный, несравнимый с реальным инвестиционным потенциалом Китая, объем инвестиций. Таким образом, в лице Казахстана Китай видит поставщика сырьевых и топливных ресурсов для своей динамично развивающейся экономики, требующей с каждым годом все больше ресурсов. 

Исходя из складывающейся геополитической и экономической ситуации, Китай активизировал евразийское направление, в котором одним из приоритетных представляется Казахстан. Во многом это связано с тем, что западные районы Китая, имеющие общую границу с Казахстаном, географически близко расположены к казахстанским газовым и нефтяным месторождениям, в настоящее время интенсивно осваиваются. Привлекательно то, что Казахстан обладает восьмыми в мире по объему запасами нефти, которых, по оценкам экспертов, хватит как минимум на 50 лет.  Применительно к территории СНГ Казахстан является вторым после России государством по уровню нефтяных запасов. Добыча нефти на суше здесь осуществляется более чем на 100 месторождениях, расположенных в пяти областях страны. Прирост добычи обеспечивается на месторождениях Тенгиз, Карачаганак, Узень. Основной прирост разведанных запасов и добычи углеводородного сырья ожидается в акватории Каспийского моря, месторождения которого находятся еще в стадии разработки и разведки. Наиболее крупной казахстанской нефтекомпанией является государственная «КазМунайГаз».

В 2007 г. по данным Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан производство нефти составило 67,2 млн. т., из которых 60,6 млн. т. или 90,2% было экспортировано. Потребление на внутреннем рынке составило 12,9 млн. т., в том числе 6,3 млн. т. импортировал из России на Шымкентский и Павлодарский нефтеперерабаты-вающие заводы. Казахстан планирует в 2010 г. довести добычу нефти до 100 млн. т. в год и до 150 млн. т. в 2015 г.Международное рейтинговое агентство «Fitch Ratings» в специальном отчете отмечает ожидание существенного роста в нефтегазовом секторе Казахстана. Объемы нефтедобычи будут увеличиваться совокупными годовыми темпами в 5,7% в 2007-2015 гг. до 2,3 млн. баррелей в сутки в 2015 году, чему будет способствовать рост добычи на основных месторождениях Тенгиз, Карачаганак и Кашаган. В 2017 г. Казахстан планирует войти в число 10 стран - крупнейших экспортеров углеводородов, при этом республика с полной ответственностью относится к обеспечению международной энергетической стабильности и безопасности[29].

Казахстан обладает разными возможностями как по географии поставок, так и по использованию части нефти в нефтепереработке для удовлетворения внутренних потребностей страны. В этих целях созданы новые отрасли – нефтедобывающая, нефтеперерабатывающая, газовая, химическая. Активно развивается нефтехимия, в перспективе - крупный потребитель нефти внутри страны. В Атырауской области строится «Национальный индустриальный нефтехимический парк», который в 2010году будет производить 800 тыс. т. этилена, по 400 тыс. т. полиэтилена и полиэтилена низкой плотности, 400 тыс. т. полипропилена, всего 2 млн. т. нефтехимической продукции.

Внешнеэкономическая составляющая стратегии национальной безопасности Казахстана ориентирована на партнерство и сближение с государствами, сообществами и центрами силы, способствующими укреплению экономики. Поэтому Казахстан заинтересован в дальнейшем развитии энергетического сотрудничества с Китаем, особенно в сфере нефтепереработки и нефтехимии. Глубокая переработка ускорит выход республики на мировой энергетический рынок с продукцией с высокой долей добавленной стоимости[30].

На казахстанский энергетический рынок Китай пришел после подписания 24 сентября 1997 года, межправительственного Соглашения о сотрудничестве в области нефти и газа между двумя странами, а также Генерального соглашения между Министерством энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан и Китайской Национальной нефтегазовой корпорацией (СNРС) о проектах разработки месторождений в Казахстане и строительства нефтепровода из Казахстана в Китай. Достигнутая договоренность о широкомасштабном сотрудничестве в нефтегазовом секторе позволила реализовать ряд совместных проектов с участием обеих сторон, значимых для экономик двух стран.

Первой среди китайских инвесторов, пришедших в Казахстан, стала Китайская национальная нефтяная корпорация «СNРС», которой в 1997 году было продано 60,3% акций «Актобемунайгаза». После этой сделки казахстанская компания была преобразована в СП «СNРС – Актобемунайгаз». Впоследствии китайской стороне был продан оставшийся госпакет акций «СNРС – Актобемунайгаз», разрабатывающий месторождения Жанажол, Кенкиякнадсолевый и Кенкиякподсолевый Актюбинской области, о чем было сообщено «Интерфаксом». За последние 10 лет китайская национальная нефтегазовая корпорация СNРС инвестировала в Казахстан 6,5 млрд. долл., в том числе в 2006 году – 429 млн. долл. Новый Жанажолский газоперерабатывающий завод, нефтепровод Кенкияк-Атырау, газопровод Жанажол – КС – 13, первая очередь казахстанско-китайского нефтепровода стали крупными объектами капиталовложений» отмечается в распространенном сообщении компании «СNРС – Актобемунайгаз» («дочка» СNРС). Китай наращивает свои активы в нефтегазовом секторе Казахстана. В апреле 2004 года Китайская нефтехимическая корпорация «Sinopec Group» купила американскую компанию «Fioc» (FirstInternationalOilСompany), владеющую несколькими блоками на Северном месторождении[31]. В декабре 2006 года китайская транснациональная компания «СITIC group» приобрела «Nations energy», ведущую разработку Каражанбасского месторождения. Ведущие китайские компании «CNPC», «SINOPEC» и «CITIC» активно участвуют в добыче сырья в Казахстане. На сегодня объем нефти, добываемый в республике с участием китайских компаний, составляет порядка 20 млн. т., из них чисто китайская доля составляет около 13 млн. т. С развитием нефтедобычи в Казахстане вопрос диверсификации экспорта и транспортировки углеводородов стал еще более актуальным. К настоящему времени экспорт казахстанской нефти осуществляется по следующим направлениям.

Говоря о стратегии развития экспортных маршрутов нефти из Казахстана, глава АО НК «КазМунайГаз» К. Кабылдин отметил, что «в скором времени Казахстан будет добывать 120 млн. тонн нефти в год, из которых лишь 20 млн. тонн будет потреблять внутренний рынок. Из остального объема 50 млн. тонн нефти в год в соответствии с договоренностью пойдет в систему Каспийского трубопроводного консорциума (КТК), около 20-30 млн. тонн в Казахстанскую Каспийскую систему транспортировки (ККСТ), еще 20 млн. тонн – в направлении Китая». Позиция Казахстана в вопросах диверсификации транспортировок энергоресурсов сводится к следующему: актуальным и перспективным является любое направление, несущее экономические выгоды для страны. Поэтому направление маршрутов прокладки новых трубопроводов на мировые рынки затрагивают энергетические интересы многих государств. Строительство новых трубопроводов требует больших затрат вследствие технических трудностей, инфляции, издержек в мировой нефтяной отрасли и других факторов. Всесторонние технико-экономические расчеты показали, что маршруты транспортировки углеводородов в развивающиеся регионы Юго-Восточной Азии весьма конкурентоспособны, особенно на Китай. Транспортировка казахстанской нефти по трубопроводам будет стоить для Китая дешевле ближневосточной. Поэтому казахстанская нефть и газ имеют приоритетное значение, и Китай всячески стимулирует перспективное направление энергетического экспорта из региона Центральной Азии в сторону своих границ. Китай участвует в прокладке нефте и газопроводов, обустраивая прилегающую к ним территорию[32].

В Казахстане в 2000 году основным начальным пунктом отправки нефти железнодорожным транспортом в Китай была определена нефтеперекачивающая станция «Атасу». Здесь была введена в эксплуатацию нефтеналивная эстакада с проектной мощностью 1 млн. т. нефти в год. В целях обеспечения бесперебойной поставки нефти с месторождений западных областей Казахстана потребителям Китая было принято решение о строительстве нефтепровода между двумя странами. Для Казахстана строительство нефтепровода в Китай является частью политики диверсификации экспортных ресурсов, подкрепляемой, что немаловажно, финансовой надежностью партнера, активностью китайских банков, предсказуемостью покупателя, а это - своевременные инвестиции, поставки оборудования, рабочей силы и т.д. Презентованное 28 сентября 2004 года в поселке Атасу, Карагандинской области начало строительства казахстанско-китайского нефтепровода Атасу-Алашанькоу уже 25 мая 2006 года было запущено в эксплуатацию. Протяженность его превысила 900 км, мощностью первой очереди – 10 млн. т. нефти в год. Вторая предполагает 20 млн. т. Одним из акционеров данного проекта является Китайская национальная нефтяная корпорация CNPC, покрывающая все возможные риски.

Источником поставок казахстанской нефти будет Кумкольское месторождение и Актюбинский регион, с участием китайской корпорации «CNPC». Промышленная поставка нефти в Китай началась в июле 2006 года. В 2007 году объем сдачи нефти в нефтепровод Атасу-Алашанькоу составил 4766,9 тыс. тонн. Нефтетрубопровод Казахстан-Китай в настоящее время используется не на полную мощность, так как он еще не связан с богатыми каспийскими казахстанскими месторождениями нефти. 4 июня 2005 года в Астане Председателем КНР Ху Цзиньтао и Президентом Казахстана Н. Назарбаевым была подписана Совместная декларация Китайской Народной Республики и Республики Казахстан об установлении и развитии стратегического партнерства. Повышение китайско-казахстанских отношений в ранг стратегического партнерства базируется на успешной реализации Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между КНР и РК от 23 декабря 2002 года, программы двустороннего сотрудничества между двумя странами на 2003-2008 годы, в тесном взаимодействии в многосторонних рамках, включая ООН, Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС), Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Используя экономическую взаимодополняемость и геополитические преимущества, Казахстан и Китай в двустороннем порядке и в рамках ШОС поступательно развивают отношения стратегического партнерства, согласно новым проектам усиливают практическое взаимодействие во всех сферах, особенно сотрудничество в торгово-экономической, энергетической, транспортной, приграничной[33].

Состояние и перспективы отношений стратегического партнерства между Казахстаном и Китаем, особенно в энергетической сфере, являются важной составляющей взаимодействия. В настоящее время между странами активно развиваются деловые отношения не только в нефтяной отрасли, но и в атомной и электроэнергетике.

Сотрудничество в сфере атомной энергетики осуществляется в соответствии с соглашением заключенным 6 ноября 2004 года в Пекине НАК «Казатомпром» и Китайской национальной ядерной корпорацией (СNNС) со сроком действия до 2020 года на добычу и переработку урана. Кроме того, Казахстан и Китай подписали соглашение, способствующее упрочению связей между атомными отраслями двух стран. Китайский атомный рынок важен для Казахстана не только географией экспорта добываемого в республике урана, но и гарантией его реализации. В октябре 2007 года в прессе появилось сообщение, что АО Национальная атомная компания «Казатомпром» и Китайская Гуандунская ядерно-энергетическая корпорация «Guangdong Nuclear Power Holding», специализирующаяся на строительстве и эксплуатации АЭС, и Китайская национальная атомная корпорация «China National Nuclear Corporation, CNNC», крупнейшая государственная компания, обладающая полным ядерно-топливным циклом, подписали ряд соглашений, касающихся дальнейшего развития отношений в области атомной энергетики.

Началом казахстанско-китайского сотрудничества в сфере электроэнергетики стал июль 2005 года, когда было подписано соглашение о взаимовыгодном сотрудничестве между АО Казахстанской компании по управлению электрическими сетями «KEGOK» и китайской государственной электросетевой корпорацией «State GRID Corporation of China».В рамках этого соглашения Казахстан и Китай договорились о реализации совместного проекта в сфере электроэнергетики стоимостью порядка 9,5-10 млрд. долл.

Сотрудничество между Казахстаном и Китаем в энергетической и других сферах экономики получило развитие в рамках Шанхайской организации сотрудничества. В большей степени это отразилось на интересах Синьцзяна, получившего возможность активнее реализовать потенциал своего выгодного географического положения. Казахстан своими поставками нефти удовлетворит потребности развивающегося западного региона этой страны.

Основываясь на имеющихся энергетических месторождениях, транспортных коридорах, системе нефтяных и газовых трубопроводов на пространстве ШОС, связывающие Россию, Казахстан, Китай, страны Центральной Азии, Президент Казахстана Н. Назарбаев на Саммите ШОС в Бишкеке в августе 2007 года, выступил с инициативой создания энергетического агентства и энергетической биржи в рамках ШОС. Казахстаном предложен проект форм и механизмов создания единого энергетического рынка для стран организации. Обсуждая это направление развития, президент Казахстана подчеркнул, что «Азиатская энергетическая стратегия предусматривает создание мозгового центра, своеобразного банка данных о сотрудничестве в энергетической сфере, о торговых операциях на данном рынке – это можно было бы осуществлять посредством создания энергетической биржи ШОС»[34]. Созданный в рамках организации Энергетический Клуб ШОС обеспечивает решение проблем энергодиалога стран-членов, который будет осуществляться в основном на двусторонних соглашениях. Результаты обсуждения в сенате Республики Казахстан на заседании круглого стола перспектив развития ШОС подтвердили целесообразность углубления интеграционных процессов. Среднесрочная цель экономического сотрудничества стран организации заключается в обеспечении комплексного развития, использования в полной мере принципа взаимодополняемости экономик, в установлении более тесных связей. В перспективных планах не исключено создание зоны свободной торговли в рамках ШОС. У ШОС есть все составляющие для создания энергетического сообщества, в рамках которого будут присутствовать замкнутые цепи производства, транспортировки и рынка энергоресурсов. На восьмом саммите глав государств-членов ШОС, состоявшемся 28 августа 2008 года, в городе Душанбе при рассмотрении вопросов расширения экономического сотрудничества, Казахстан вновь озвучил идею создания единого на территории ШОС энергетического пространства. Здесь же страны-члены ШОС впервые выразили готовность работать над решением водно-энергетических проблем региона.

У Казахстана и Китая большие перспективы взаимодействия в энергетической сфере сотрудничества. Но энергетическое будущее этих стран несет в себе большой потенциал изменений, связанный с дефицитом мировых запасов энергоресурсов. Диалог же между двумя странами в сфере добычи и использования энергоресурсов во многом будет определяться внутриполитической и экономической ситуацией на Азиатском континенте, а также конъюнктурой на мировом энергетическом рынке. Казахстанско-китайское сотрудничество в сфере энергетики способствует укреплению отношений стратегического партнерства двух стран, отвечает интересам энергетической безопасности Китая и диверсификации нефтяного сектора Казахстана. Программа стратегического партнерства предусматривает широкие взаимовыгодные связи и разную направленность инвестиционных потоков[35].

 Очевидно, что Роль Казахстана в международной системе возрастает. Это прежде всего связано, с его геостратегическим положением, потенциально мощными энергетическими и другими ресурсами, значительным производственным и научно-техническим потенциалом, перспективным строительством транспортно-энергетической инфраструктуры. Вместе с тем данные факторы способствуют как широкому международному сотрудничеству с Казахстаном, так и соперничеству глобальных факторов. Несмотря на то, что глобальные игроки преследуют схожие цели, их стратегия и тактика реализации поставленных задач значительно отличаются. В этой связи Казахстану следует изучать и анализировать внешнеполитическую и внешнеэкономическую стратегию глобальных и региональных государств, включая Китай, с целью выстраивания равных отношений с ним.

Важнее всего то, что существенно возрастает роль энергоресурсов Казахстана для китайской экономики. Перспективы экономического роста в Китае в значительной мере связаны с тем, насколько успешно эта страна сможет решить проблемы с обеспечением энергоносителями. Энергоносители – это главный интерес Китая и других стран, соперничающих за влияние в Центральной Азии. Для реализации своих энергетических интересов Китай должен, прежде всего, обеспечить себе доступ к энергетическим ресурсам региона. Хотя Китай не стремится к контролю над этими ресурсами, он стремится противостоять любым попыткам другой внешней державы монополизировать добычу и экспорт энергетических ресурсов в Казахстане. Энергетическая политика КНР также направлена на то, чтобы подключить центрально-азиатские углеводородные ресурсы к обслуживанию своих энергетических нужд в среднесрочной и долговременной перспективе. Являясь полноправным членом международного сообщества, Казахстан способствует обеспечению геополитической стабильности и международной безопасности, представляя себя в качестве государства, которое в полной мере осознает свою ответственность за обеспечение глобального энергетического баланса и безопасности. Отсутствие же четко сформулированных и научно обоснованных ориентиров долгосрочных перспектив энергетического сотрудничества Казахстана с таким партнером, как Китай, может негативным образом сказаться на его будущем[53].

В связи с этим основной целью настоящего проекта является изучение, на основе научного анализа стратегических интересов Казахстана и Китая, новых системных подходов к оптимизации сотрудничества между ними, которые затрагивают национальные, двусторонние и региональные вопросы в рамках экономического развития и геополитики. В свою очередь, на основе исследования будут выработаны рекомендации для государственных структур Республики Казахстан в сфере энергетической политики и энергетической безопасности страны.

Китай усиливает свое влияние в Казахстане, причем это касается не только энергетической сферы, тем не менее, фобий быть не должно, необходимо усилить взаимодействие государственных и экспертных структур по изучению восточного соседа. Приблизительно к такому выводу пришли эксперты в ходе международной научной конференция "Энергетическое сотрудничество Казахстана и Китая: геополитический аспект", которая прошла 26 ноября в Алматы. Стоит отметить, что само по себе название конференции говорит о том, что энергетическое сотрудничество двух стран необходимо рассматривать через призму геополитического аспекта. Ряд экспертов высказали опасения по поводу увеличения влияния Поднебесной на энергетический сектор Казахстана, мол, "китайцы захватили всю добычу нефти" и страна постепенно становится "сырьевым придатком Китая". Однако такая постановка вопроса не нашла одобрения одного из самых именитых китаеведов Казахстана - главного научного сотрудника КИСИ (Казахстанский институт стратегических исследований) при президенте РК Константина Сыроежкина. Эксперт предлагает обратить внимание и на других иностранных инвесторов[36].

«Активное наращивание присутствия началось в 2003 году, и за эти 10 лет с 4% до 24%, так скажем, выросла чистая добыча для Китая нефти, по газу где-то с 3% до 13% - то есть за 10 лет существенный прирост. Но есть несколько "но". Когда мы говорим о присутствии того или иного иностранца в том или ином секторе, надо посчитать всех. Почему-то ни у кого не вызывает страхов, насколько велико американское присутствие. Две компании в нефтянке - это чистые 40%, а в газе 65%, и никто не говорит об американской экспансии,» – отмечает главный научный сотрудник Казахстанского института стратегических исследований. В то же время Константин Сыроежкин считает, что главная экономическая угроза стоит в другом аспекте - увеличении суммы по внешнему долгу: "Таджикистан Китай уже купил, Туркмению почти купил, Киргизия в принципе уже куплена, мы тоже достаточно близко подходим, потому что если прибавить к имеющимся 22 миллиардам долга перед Китаем те 30, которые обещал Си Цзиньпин, то это получится 52 миллиарда, то есть третья часть всего внешнего долга Казахстана – это серьезная угроза. Суть кредита заключается в том, что его надо отдавать, а еще и с процентами, поэтому здесь много важных вопросов".

Другой китаевед - старший аналитик Агентства по исследованию рентабельности инвестиций Адиль Каукенов - выразил согласие с Константином Сыроежкиным и добавил свои соображения, но уже по итогам Третьего пленума ЦК Компартии Китая. Эксперт считает, что, помимо финансовых инструментов, пятое поколение особое внимание уделяет вопросам мягкой силы.

"У Китая, можно сказать, было 5 шагов: усиление политического взаимодействия, транспортно-логистической инфраструктуры, усиление торгово-экономического сотрудничества. Отдельным пунктом я бы хотел отметить совершенствование народной дипломатии, именно культурно-гуманитарных взаимоотношений. Причем здесь председатель КНР по итогам пленума не просто сказал об усилении, а озвучил конкретные шаги: объявлено о 30 тысячах правительственных стипендий для студентов из стран ШОС, также пригласил преподавателей и студентов из институтов Конфуция. Собственно говоря, на мой взгляд, пятое поколение придает большое значение мягкой силе", - полагает Адиль Каукенов.

Эксперт затронул и другой немаловажный вопрос для региона – концепцию экономического коридора Шелкового пути. "У Китая и стран региона имеется экономическая взаимодополняемость, необходимо увеличить доверие между странами, необходимо увеличить взаимодействие между ШОС и ЕврАзЭС. Данные преамбулы явились концепцией для экономического коридора Шелкового пути. Эта концепция - одна из ключевых особенностей нового китайского руководства в отношении региона. С одной стороны данный проект выбивает почву из-под американской идеи Нового Шелкового пути, с другой - новый лидер предложил новую идеологию для оформления политики взаимодействия Китая и стран Центральной Азии", - считает китаевед.

Таким образом, можно сделать вывод, что во многом китайские фобии – это плод раздуваемого в СМИ алармизма, хотя они небезосновательны. Об этом говорит и торговая экспансия, и большая сумма внешнего долга Астаны перед Пекином, и усиление softpower. В качестве итога приведем высказывание главного научного сотрудника КИСИ Константина Сыроежкина: "Китая не стоит бояться: уже поздно, он уже здесь - его нужно знать".