Глава III современное состояние государственной казны украины

В соответствии с Указом Президента Украины с 1995 г. в Украине начало свою деятельность Государственная казначейская служба Украины. К настоящему времени созданы уже 27 областных управлений казначейства (25 областных, а также городов Киева и Севастополя), и структуры казначейства на уровне районов. Архитектура казначейства построена по территориальному принципу, так же как у местных финансовых органов.

В основу деятельности казначейства положен принцип единство кассы бюджета, с переходом от практики исполнения бюджета по ведомственному принципу к исполнению его по территориальному принципу (через систему территориальных органов казначейства). Сбор государственных доходов, финансирование расходов Госбюджета, распределение и перераспределение финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы предполагается осуществить через казначейские счета областей и регионов, открытые в отделениях Национального банка Украины [21, с. 68].

С вводом казначейства организуется параллельный ежедневный контроль за поступлением и расходованием бюджетных средств НБУ и Государственным казначейством Украины. Для осуществления контроля объединяются электронные платежные системы НБУ и казначейства. Такое объединение позволит обеспечить казначейству получение оперативной информации и проведение оперативного перерасчета бюджетных средств.

Казначейство создано на пересечении четырех служб, которые сегодня обслуживают кассовое исполнение бюджета: Министерства финансов, налоговой администрации, Национального банка Украины и коммерческих банков.

От банков казначейство принимает на себя функции аккумулирования и доведения по назначению средств от субъектов предпринимательства. До сего времени коммерческие банки собирали средства в виде налоговых платежей и разных отчислений в Государственный бюджет, аккумулируя их на транзитных счетах, а затем распределяя между Государственным и местными бюджетами и перечисляя «наверх» до уровня Министерства финансов [25, с. 202].

Казначейство принимает на себя также определенные обязанности налоговой службы. По мере утверждения структуры казначейства к нему полностью перейдет учет и контроль за средствами, поступающими в Государственный бюджет. Налоговой администрации останутся функции, связанные с контролем за сбором средств в местные бюджеты. Это вызвано тем, что в настоящее время со стороны налоговых служб не обеспечивается полнота поступлений доходов бюджета. По оценкам экспертов Кабинета Министров Украины, с 40 -50% доходов, подлежащих налогообложению, налоги собрать не удается.

В качестве важнейшей функции казначейства выступает также то, что оно призвано обеспечивать согласно закону эффективное распределение бюджетных средств, выполняя тем самым обязанности Министерства финансов.

Как правило, расходы украинской казны всегда превышают доходы. И за последние пять лет бюджет ни разу не был бездефицитным [28, с. 15]. В 2013 году ситуация и вовсе плачевна: общий спад экономики, ручное управление, пропагандируемое правительством Николая Азарова, и разрыв отношений с МВФ привели к тому, что дефицит главной государственной сметы страны только за семь месяцев прошлого года «догнал» соответствующий годовой показатель кризисного 2009-го. Казалось бы, решить проблему дефицита достаточно просто: увеличить налоги или сократить расходы. Но на деле выходит, что увеличивать налоги либо нецелесообразно, либо невозможно. Точно так же, как невозможно сократить расходы, если они достигли критического минимума. Впрочем, это – не об Украине. Как показывает практика, для украинского правительства нет ничего невозможного. Иначе объяснить нерациональные расходы и отсутствие эффективного и экономного использования существующих средств в условиях острого дефицита бюджета – нельзя. Международные эксперты утверждают, что Украина должна разработать более экономный бюджет на 2014 год, учитывая, что государственная смета 2013 года была заведомо невыполнима [29, с. 38]. (табл.1.1)

Как видно из таблицы, в текущем году ситуация с балансом хуже, чем в любой и предыдущих периодов, разве что за исключением 2003 года. Вот по сравнению с ним – картина лучше. Даже в позапрошлом году (кроме августа и октября) ситуация была лучше, чем сейчас.

Если же принять во внимание, что дефицит госбюджета за три квартала 2013 года составил 35,21 млрд грн, что на 11 млрд или на 45% больше чем за этот же период в прошлом году (24,38 млрд грн), то ситуация выглядит еще печальнее. Денег нет. И дефицит денег уже восполняется эмиссией.

Табл.1.1 Сальдо по Единому казначейскому счету, млн. грн

Монетарная база за период с января по сентябрь 2013 года выросла на 29,3 миллиарда гривен (на 11,5%) или в три раза больше, чем за аналогичный показатель за 2012 год. Национальный банк вышел за ранее установленные им рамки денежно-кредитной политики, которая предусматривает увеличение показателя объема денег в обращении на уровне от шести до восьми процентов по итогам 2013 года.

Но вопрос финансовой помощи от других стран, как всегда, упирается в политику. Просто так кредиты Украине никто давать не будет. Все понимают, что они могут быть банально разворованы. Прежде нужно создать в стране систему институтов, чтобы деньги шли на экономическое развитие, а не на покупки дач чиновников. Проблема в том, что на создание такой системы требуются годы, а деньги нужны прямо сейчас.

В такой ситуации помочь может только Международный валютный фонд. Но взамен он будет требовать возврата кредитов и проведения в стране самых жестких реформ. На Украине необходимо проводить социальные реформы и урезать социальные расходы, поскольку страна не имеет источников дохода. Нужно создать транспарантную экономику и заставить украинцев платить налоги – сейчас они этого не делают. Нужно менять систему бухгалтерской отчетности, и приводить ее в соответствие с европейскими стандартами.

На Украине сейчас не работают рыночные механизмы, отсутствует конкуренция. Украинские олигархи держат под контролем целые регионы и предприятия, но при этом монополизируют рынок. Для исправления ситуации необходимы болезненные реформы, которые уже проводились в других странах Восточной Европы.

Все это необходимо делать на неблагоприятном социально-политическом фоне. Средний класс Украины, совершив революцию на Майдане, теперь ожидает, что получит взамен успешную, красивую и комфортабельную жизнь, как в Западной Европе. Если Запад не сумеет украинцев отблагодарить за эту революцию – кредитами, социальными благами, – население постигнет жестокое разочарование.

Нужно отметить, что на 31 января международные резервы Украины составляли $17,8 млрд,, а всего месяцем ранее – $20,4 млрд. Сегодня они, как сказал Яценюк, сократились до $15 млрд. Разница, понятно, пошла на стабилизацию курса гривны. Если резервы и дальше будут таять с такой скоростью, Украина попадет в очень рискованную зону. Общий внешний долг Украины составляет на сегодня $137,7 млрд. (это собственно долг государства плюс долги бизнеса), причем $66 млрд. из этой суммы – краткосрочные обязательства. Это означает, что перед Украиной во весь рост встает перспектива дефолта [30, с. 5].