1.2. Структура государственной казны

Поскольку функционирование бюджета происходит посредством особых экономических форм – доходов и расходов, рассмотрим экономическую сущность этих категорий и формы их проявления. 

Доходы и расходы бюджета – это объективные категории, каждая из которых имеет специфическое общественное назначение: доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы – удовлетворяют общегосударственные нужды [13, с. 95]. Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления категории доходы бюджета служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в бюджет, а их материальным воплощением – денежные средства, которые мобилизуются в бюджет.

Характеризуя экономическую сущность категории доходы бюджета, необходимо обратить внимание на то, что бюджетные доходы , с одной стороны, является результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, а с другой – объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в руках государства стоимости [14, с. 132].

Главный материальный источник доходов бюджета – внутренний валовой продукт. Если для покрытия финансовых потребностей его недостаточно, государство привлекает национальное богатство (совокупность материальных благ, созданных трудом предшествующих и нынешних поколений и вовлеченных в процесс воспроизводства природных ресурсов, которым распоряжается общество на определенный момент времени ), а именно: доходы от приватизации государственного имущества, от продажи золотовалютного запаса и других национальных ценностей. Состав бюджетных доходов, их структура органически связаны с объемами общественного продукта и национального дохода и определяются финансовой политикой государства. Доходы бюджета классифицируются по различным признакам. В зависимости от методов мобилизации доходы бюджета делятся на налоговые и неналоговые. Страны с рыночной экономикой доходы своих бюджетов формируют, в основном, за счет налогов. В доходах центральных бюджетов развитых стран они достигают 80-90 %, а в США – более 95 % [15, с. 101].

Неналоговым доходам бюджета являются: доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности ( арендная плата от сдачи в аренду государственного имущества, проценты по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях, дивиденды по акциям, владельцем которых является государство возврат государственных и бюджетных кредитов) доходы от продажи имущества, находящихся в государственной и коммунальной собственности; проценты и дивиденды, начисленные на долю имущества, принадлежащего государству в имуществе хозяйственных обществ; доходы от платных услуг, предоставляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации и иные суммы принудительного изъятия), другие неналоговые доходы. 

В доходы бюджета могут зачисляться трансферты – перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, других органов государственной власти на безвозмездной и безвозвратной основе [16, с. 83]. 

Расходы бюджета – это экономические отношения, возникающие по поводу распределения средств бюджетного фонда государства. Формой проявления этих отношений есть конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с количественной и качественной стороны [17, с. 156]. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, а количественная – их величину. Расходная часть бюджета выделяется разнообразием, но в большинстве стран предназначена для финансирования общегосударственных программ (инвестиционные, экономические, развития производственной и социальной инфраструктуры и др.). Бюджетные ассигнования направляются в виде субсидий, кредитов, государственных гарантий и поручительств для финансовой поддержки фермерских хозяйств, малых предприятий, жилищного хозяйства и т.д. Бюджет играет также важную роль в социальной защите граждан , развития непроизводственной сферы. Часть бюджетных средств государство направляет на оборону, содержание правоохранительных органов, аппарата управления и др. С целью выяснения роли и значения бюджетных расходов в социально – экономической жизни государства финансовой теорией и практикой разработана классификация бюджетных расходов. Одной из важнейших признаков такой классификации является функциональная, отражающая направления использования средств бюджета на выполнение конкретных функций государства. Функциональное разделение расходов позволяет выявить пропорции в распределении бюджетных средств и, изменяя их, добиваться необходимых сдвигов в отраслевой структуре общественного производства. Так, необходимость усиления социальной направленности всего общественного развития требует больше средств бюджета направлять в социальную сферу, обеспечивая тем самым ускоренные темпы ее роста.

В зависимости от экономической характеристики операций, при проведении которых осуществляются бюджетные расходы, они классифицируются на текущие и капитальные. Текущие бюджетные расходы, связанные с предоставлением бюджетных средств юридическим и физическим лицам с целью покрытия их текущих потребностей. До сих затрат относят: закупку товаров и услуг, необходимых для содержания экономической и социальной инфраструктуры (оплата труда государственных служащих , закупка предметов и материалов, необходимых для текущих хозяйственных целей, оплата транспортных и коммунальных услуг и др.) Трансферты населению (пенсии, стипендии, помощи, другие выплаты); текущие субсидии государственным и частным предприятиям, а также нижестоящим органам власти; выплату процентов по государственному долгу и др [18, с. 21].

В своей совокупности текущие расходы формируют обычный (текущий ) бюджет, на который приходится основная часть всех бюджетных расходов. Капитальные расходы, связанные с инвестированием бюджетных средств в основные фонды и нематериальные активы, с созданием государственных запасов и резервов. Они включают затраты на новое строительство и развитие действующих объектов государственной и коммунальной собственности (их расширение, реконструкцию и техническое переоснащение) , инвестиционные субсидии, долгосрочные бюджетные кредиты и государственные гарантии инвесторам, финансирующим высокоэффективные инвестиционные проекты. Совокупность этих расходов формирует бюджет развития. В Украине, с точки зрения предметной направленности, расходы бюджета делятся на: финансирование управления, финансирование национальной обороны, финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований, финансирование правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства, финансирование международной деятельности, финансирование отраслей экономики, финансирование социально – культурных учреждений и мероприятий; расходы на обслуживание государственного долга, создание резервных фондов, другие расходы и выплаты. 

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах: сметное финансирование отдельных бюджетных программ – заведений, учреждений и организаций бюджетной сферы; трансферты населению; бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты на уплату налогов) субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам; бюджетные инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь юридических лиц; бюджетные ссуды государственным внебюджетным фондам; межбюджетные трансферты (дотации выравнивания, субвенции, другие дотации), кредиты иностранным государствам [19, с. 107].